Парламентаризм или президентство. Какая форма правления лучше?
Следует заметить, что в мире не существует одной универсальной модели развития. Каждая страна пытается найти и следовать по своему собственному пути. Иные успешно развиваются и процветают при президентской системе, другие ничуть не хуже благоденствуют при парламентаризме, а третьи нисколько не смущаются, преклоняясь перед монархами.
Однако с распадом СССР все ставшие суверенными республики отдали предпочтение президентской форме. В том числе и Кыргызстан.
Первый президент
После достаточно затяжной и непредсказуемой выборной борьбы неожиданно для всех, и в первую очередь для него самого, 27 октября 1990 г. Верховный Совет Киргизской ССР избрал первым президентом республики ученого-физика Аскара Акаева.
Увы, время показало, что выбор оказался крайне неудачным. На поверку он оказался чуть ли не худшим главой государства на всем постсоветском пространстве. Самый простой пример. К эпохе независимости Кыргызстан подошел, находясь в золотой середине среди республик-сестер. Практически весь период, вплоть до “тюльпановой” революции 24 марта 2005 г., сам глава государства и обласканные им эмиссары из Международного валютного фонда и Всемирного банка, избравшие маленькую страну полигоном для своих социально-экономических экспериментов, настойчиво и неустанно внушали кыргызстанцам и мировому сообществу, что Кыргызстан опережает едва ли не всех партнеров по СНГ в проведении рыночных и экономических реформ, в скорости демократических преобразований. Действительность безжалостно развеяла эту иллюзию. В результате почти 15-летнего президентства Акаева руководимая им страна оказалась безнадежным аутсайдером, сильно отставая едва ли не по всем показателям от других государств Содружества, за исключением пережившего гражданскую войну Таджикистана.
После себя Акаев оставил крайне незавидное наследие и множество трудноразрешимых проблем: непомерно огромный внешний долг, разрушенную экономику, разваленную промышленность и аграрный сектор, разобщенное, раздираемое противоречиями общество, некомпетентные, погрязшие в коррупции и ни за что не отвечающие кадры на всех уровнях управленческой пирамиды.
В числе основных причин свержения Акаева следует назвать, с одной стороны, колоссальную концентрацию властных полномочий в руках одного человека, а с другой – крайне неумелое, беспомощное и неэффективное распоряжение этими полномочиями
Президент №2
Вторым президентом был избран Курманбек Бакиев. С его приходом кыргызстанцы связывали большие надежды на то, что наконец-то будет покончено с безграмотным и порочным стилем и методами управления страной. В своих многочисленных выступлениях того периода новый глава государства не скупился на критику своего предшественника и на щедрые посулы и обещания.
Так, выступая 8 мая 2005 г. на пресс-конференции в Москве в агентстве “Интерфакс”, на вопрос: “Что необходимо сделать, чтобы революция не стала для Кыргызстана привычкой?” Бакиев, будучи на тот момент и. о. президента, ответил: “Чтобы революция не повторилась, сегодня власть должна делать выводы и не допускать прежних ошибок. Власть не должна нарушать закон. Не народ должен служить власти, а власть должна служить народу. В государстве, где власть, от самого маленького чиновника до президента, служит своему народу, подобных революций происходить не будет”.
Спустя год на встрече с представителями исполнительной власти республики Бакиев отмечал:
“Мы критиковали прежнюю власть за назначения близкого окружения президента, их родственников на ключевые посты. Так пристало ли нам самим становиться на тот же порочный путь?”
Казалось бы, отчетливо сознавая ошибки и просчеты “бывшего”, Бакиев сумеет извлечь из них должный урок, избежать их повторения. Увы-увы. Очень скоро он не просто стал наступать на те же грабли, повторять чуть ли не один к одному все прежние промахи и прегрешения, но и серьезно усугублять их.
Основные беды общества после “тюльпановой” революции были напрямую связаны с первым президентом и грубо подогнанной под него Конституцией. А потому первым шагом на пути постреволюционных преобразований стала конституционная реформа. Требовалось незамедлительное перераспределение властных полномочий между президентом, парламентом и правительством. Однако то, каким образом это было сделано, не выдерживает никакой критики.
Заполучив президентский мандат, Бакиев быстро задвинул на политические задворки своих видных сторонников – Феликса Кулова, Розу Отунбаеву и иже с ними – по сути вытолкнув их в ряды оппозиции.
За крайне короткое время было сформировано семейно-клановое правление. Четыре младших брата президента из пяти оказались на ключевых постах. Возглавлявший Управление внутренних дел на транспорте полковник Жаныш Бакиев был назначен первым заместителем председателя СНБ. Что значит иметь своего человека на таком посту в такой конторе, думается, объяснять никому не нужно.
Другой брат, Ахмат Бакиев, не числясь на официальной должности, был широко известен как “теневой” губернатор Джалал-Абадской области, являясь в регионе более влиятельной и значимой фигурой, чем сам губернатор.
Но всех представителей клана превзошел и затмил младший сын президента Максим. Под него любвеобильный папаша создал антиконституционную структуру – Центральное агентство по развитию, инновациям и инвестициям (ЦАРИИ) с полномочиями, в чем-то превосходящими даже правительственные. С его возникновением в стране начался разгул беспредела.
Словом, через пять лет повторилось то, что в мировой истории не раз наблюдалось в самых различных точках планеты: если власть рассматривает страну как вотчину для собственного обогащения, мало думая и заботясь о будущем государства и его народа, живет и действует по принципу “после нас хоть потоп”, то потоп непременно настанет.
Но если события марта 2005 г. прошли сравнительно мягко, обошлись без жертв, то революция 7 апреля 2010 г. омрачилась серьезным кровопролитием. Для разгона протестующих в ход было пущено оружие. Более 80 человек погибло, сотни получили огнестрельные ранения.
Президент переходного периода
Был в новейшей истории суверенного Кыргызстана и такой президент. Единственный, никем не избранный, а назначенный декретом временного правительства, пришедшего к власти после апрельской революции. По декрету от 19 мая 2010 г. полномочиями президента на срок до 31 декабря 2011 года наделялась председатель временного правительства Роза Исаковна Отунбаева.
Несмотря на крайне ограниченный срок нахождения у власти, на плечи Отунбаевой легла чрезвычайно тяжелая ноша. Эти полтора с небольшим года были отмечены в Кыргызстане крайне негативными событиями. Достаточно вспомнить майский межнациональный конфликт в селе Маевка и последовавшее за этим в июне затяжное, сопровождаемое актами вандализма и насилия опять-таки межнациональное противостояние в Ошской и Джалал-Абадской областях.
3 июля 2010 г. в Нацфилармонии в присутствии членов правительства, облгубернаторов, глав дипмиссий и представительств международных организаций, лидеров политических партий и НПО состоялась церемония официального вступления Отунбаевой в должность. Торжество прошло весьма скромно и в быстром темпе. Никаких поздравлений, дифирамбов, концертов. Получив удостоверение, нагрудный знак и штандарт, президент дала клятву защищать суверенитет и независимость страны, обеспечивать уважение и соблюдение прав и свобод всех граждан республики, работать честно и открыто, с достоинством и честью выполнять свои обязанности, чтобы оправдать доверие народа и его надежды.
Затем произнесла первую речь в новом качестве. Отметив, что Кыргызстан переживает один из самых драматичных периодов истории, когда в Ошской и Джалал-Абадской областях по вине темных сил пролилась кровь многих невинных людей, Отунбаева заверила, что будет принципиально и последовательно требовать от всех ветвей власти неукоснительного соблюдения и обеспечения законности.
Говоря о своей готовности к конструктивному сотрудничеству со всеми политическими силами, плюрализму мнений, свободе слова, защите прав человека, конкуренции идей, честному открытому диалогу, Роза Исаковна заявила, что считает своим долгом за отведенные ей полтора года проложить дорогу к справедливому обществу, создать основу системы справедливого управления.
О том, как она зарекомендовала себя на посту президента, лучше всего свидетельствует то, что уже через восемь месяцев экс-премьер-министр Турсунбек Чынгышев на республиканском собрании Совета аксакалов предложил продлить ее полномочия в этой должности до 2014 года. Понятно, всерьез к нему никто не прислушался.
Будучи временно назначенным президентом переходного периода, Отунбаева, не прошедшая через процедуру выборов, была ограничена в своих полномочиях, а потому вела себя крайне сдержанно.
На финише своего президентства в одной из бесед с журналистом она скажет, что главное наследство, доставшееся ей от отца, – это чистое незапятнанное имя и безупречная репутация, и она считает своим долгом и святой обязанностью пронести по жизни эти имя и репутацию, сохранить их такими же чистыми и незапятнанными.
Насколько ей это удалось, каждый может судить сам.
Мирное восшествие
1 декабря 2011 года в Кыргызстане произошло поистине историческое событие – впервые за 20 лет независимости состоялась мирная передача поста президента. Главой государства стал Алмазбек Атамбаев, избранный президентом в результате всенародных выборов. А Роза Отунбаева первой обрела статус экс-президента, поскольку оба ее предшественника были досрочно лишены президентских полномочий.
Инаугурация Атамбаева прошла в полном соответствии с протоколом.
В инаугурационной речи Атамбаев своей главной обязанностью назвал установление честного и справедливого управления в стране. И далее:
“Мы должны построить такой Кыргызстан, в котором каждый честный и порядочный человек будет чувствовать себя свободно и в полной безопасности, а проходимцы, взяточники и бандиты станут изгоями общества. Первые удары по организованной преступности нанесены. Многие представители уголовного мира задержаны, некоторые вынуждены бежать из страны, но рано или поздно будут пойманы и понесут наказание. Следующий шаг – бескомпромиссная борьба с коррупцией. Если мы не искореним все ее проявления, будущее страны под угрозой. Как глава государства, буду использовать все полномочия для борьбы с этим злом”.
Обратим внимание. Это без малейшей тени смущения говорилось после того, как в 2010 г. по горячим следам апрельской революции был беспрецедентно оправдан судом низшей инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам приговоренный за два года до этого Верховным судом к пожизненному заключению за серию убийств экс-телохранитель Атамбаева, а к тому времени один из активных членов ОПГ Эркин Мамбеталиев.
За годы 6-летнего нахождения у кормила верховной власти Атамбаев давал немало поводов для разного рода пересудов. Но чаще всего, пожалуй, обсуждались стремительный взлет его бывшего личного водителя Икрамжана Илмиянова на должность первого заместителя главы аппарата президента и выдвижение в мэры Бишкека бывшего скромного сотрудника АО “Кыргызавтомаш” Албека Ибраимова.
Время показало, что подобное “благодеяние” оказало этим выдвиженцам ужасающую медвежью услугу. Очень скоро обнаружилось, что Илмиянов и Ибраимов были совершенно не подготовлены всем характером и опытом предыдущей жизни к столь высокому положению. Не было у них ни должных морально-нравственных устоев, ни совести и чувства стыда, ни сдерживающего инстинкта самосохранения. А потому они ненасытно и безудержно стали грести под себя все, что только было можно.
Попав после ухода с политической арены их патрона на скамью подсудимых, осужденные к длительным срокам лишения свободы с конфискацией имущества, они привели в изумление размерами и перечнем этого имущества даже многоопытных и навидавшихся всякого судебных исполнителей.
Увы, этот пример стал наглядной иллюстрацией к наблюдению более чем 200-летней давности превосходного шотландского поэта Роберта Бернса: “Король лакея своего назначит генералом, но он не может никого назначить честным малым”.
Ну а как сложилась жизнь Алмазбека Шаршеновича после отставки, кыргызстанцам известно.
Поживем – увидим
Не беремся судить, чем руководствовался Атамбаев, решив передать бразды правления своему однопартийцу Сооронбаю Жээнбекову.
Вот уже третий год управляет Сооронбай Шарипович страной. После выдвижения его кандидатуры на президентские выборы на 16-м съезде СДПК в июле 2017 г. он, будучи тогда главой правительства, заявил:
“Буду честно трудиться во благо страны, свято чтить справедливость, не допущу семейно-кланового правления и не дам волю коррупции. Продолжу честное служение своему народу и стране, буду слугой народа”.
К сожалению, пока что самым запоминающимся актом Жээнбекова после его вступления на пост президента стало присвоение Атамбаеву высшей степени отличия “Кыргыз Республикасынын Баатыры” с вручением особого знака “Ак Шумкар”. А вскоре после этого экс-президент оказался вдруг в опале.
Ничем другим, достойным памяти, пятый глава государства (хочется верить, что только пока) не отмечен. А потому давать ему какую-либо оценку весьма затруднительно. Каким он останется в новейшей истории независимой страны, предсказывать трудно. Как говорится, поживем – увидим. Время покажет.
Пока же с огорчением и грустью вынуждены констатировать: каждый новый президент в чем-то оказывался хуже предыдущего. Разумеется, Розу Отунбаеву, по вполне понятным и объективным причинам, в счет не берем.
