Газета “Новые Лица” : Парламентские учреждения – залог устойчивого развития страны
Четверг,
29 сентября
2016 года
24 (72)
Развитие парламентаризма невозможно без активного участия в решении общенациональных и региональных проблем всего гражданского общества, без гражданской ответственности и политической культуры.
В современном понимании сильный парламент должен обладать сильным гражданским обществом, развитой многопартийной системой, отличаться борьбой идей и программ. По сути, парламент – главный форум для обсуждения вопросов государственной политики и поиска компромиссов. Наделённые полномочиями парламентские учреждения играют решающую роль в установлении и консолидации демократии, поскольку они дают право простым людям участвовать в процессе выработки политических решений, которые будут в дальнейшем определять их жизнь.
Немаловажным фактором является развитие парламентаризма в регионах. Ведь сильные парламентские учреждения на местах – это атрибут демократического государства, залог устойчивого развития страны. Сильный парламент предполагает создания площадки взаимодействия власти и гражданина и внедрения в практику «индекса открытости и подотчётности». Политические партии должны налаживать тесный контакт с людьми, общение с избирателями должно перейти на качественный иной уровень. Для достижения этой цели Общественный Фонд «Гражданская платформа» начал реализацию проекта «К подотчётности местного развития – через повышение правового потенциала депутатов местных кенешей и электората». Реализация данного проекта стала возможным при поддержке посольства Швейцарии в Кыргызской Республики.
Проектом охвачено 10 субъектов Кыргызстана – 6 городов и 4 айыльных аймака, в которых весной 2016 года были избраны новые составы местных кенешей. В качестве пилотных округов были отобраны города: Ош, Майлу – Суу, Каракол, Кемин, Балыкчы, Токмок и четыре айыльных округа: Кара-Суйский, Узгенский, Араванский и Ноокатский.
В рамках проекта было проведено социологическое исследование на предмет открытости и прозрачности деятельности местных кенешей, участие местного сообщества в процессе принятия решений вопросов местного значения. Социологическое исследование, проведённое ОФ «Гражданская платформа» оказалось практически первым в этой сфере, в частности на региональном уровне. В исследовании приняло участие более 500 человек. В Согласно данным – 22,4% поставили оценку «неудовлетворительно», почти столько же – 23,2% “удовлетворительно”, 11,6% – “хорошо” и лишь 1,4% опрошенных поставили “отлично”.
В депутатской деятельности местных кенешей наблюдается тенденция непонимания в достаточной мере своих полномочий, лоббирование партийных интересов, что в конечном итоге негативно отражается в принятии решений местного значения. Неэффективность работы представительных органов местного самоуправления оказывает влияние и на уровень политической активности граждан, которые в свою очередь не стремятся повысить подотчётность местных кенешей и своего участия в общественной жизни в целом.
Таким образом, кредит доверия населения к депутатскому корпусу на местах не высок и тем самым рейтинговая оценка низкая. Согласно исследованиям 70% респондентов считают, что деятельность местного кенеша является наиболее закрытой для общественности, их деятельность никоим образом не отвечает интересам сообщества, более того, распределение ресурсов происходит неэффективно и с многочисленными злоупотреблениями.
Таким образом, для создания площадки взаимодействия и совершенствования механизма подотчётности между депутатами местных кенешей и гражданским сегментом были проведены массовые тренинги.
Всего было проведено 20 однодневных тренингов для местных сообществ, в которых приняли участие более 500 человек. Первоочередная задача тренингов – расширение практики самоуправления во всех сферах общественной жизни, в том числе повышение роли личности в решении вопросов местного значения, электоральной активности, роста гражданского сознания и политической культуры среди населения.
Завершающим этапом проекта стали тренинги для депутатов местных кенешей. В целом было проведено 10 тренинговых программ. Программами проекта было охвачено более 200 депутатов на выездных двухдневных тренингах. Перед данной тренинговой программой не ставилась цель охватить все аспекты развития местного самоуправления в Кыргызской Республике. Необходимо было предоставить представителям целевой группы знания по правовым основам местного самоуправления в Кыргызской Республике, вопросы разграничения функций и полномочий государственных органов и органов ОМСУ и самое главное обучить механизму взаимодействия с местным сообществом. В ходе проведения тренинга участники не только изучали требования законодательства, но и выполняли практические упражнения, направленные на закрепление пройдённых тем для использования в своей работе.
Для усиления эффекта был издан сборник «Я – депутат местного кенеша», в котором собраны основные законодательные нормы в сфере МСУ, образцы документов, а также инструменты подотчётности перед гражданами. Книга выпущена на двух языках и распространена среди депутатов местных кенешей Кыргызстана, в том числе тех, которые не были охвачены тренингами.
Конечным результатом проекта стало создание и разработка интернет ресурса www.deputat.kg, который призван играть важную роль во взаимоотношениях общества и государства, быть выразителем общественного мнения по наиболее важным проблемам, требующим законодательного регулирования. Создание данного ресурса направлено на выстраивание системы гражданского контроля над представительными и законодательными органами власти, а также обеспечивать общественную экспертизу всех законодательных инициатив, которые напрямую касаются прав человека и гражданина. Данный ресурс позволит электорату получить достоверную и интересную информацию о деятельности депутатов, собрать и отследить выполнение обещаний и высказываний, сделанных депутатами местных кенешей, а также депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по их публичным заявлениям. Деятельность интернет сайта будет способствовать развитию конструктивного диалога между обществом и властью, а значит, и повышению качества самой власти и принимаемых ею решений.
Все эти мероприятия являются первыми шагами совершенствования системы широкого и полноценного взаимодействия избирателей и депутатов местных кенешей с населением. Впереди новый уровень работы по усилению общественного контроля и повышению ответственности должностных лиц за принимаемые решения, и внедрения в практику «индекса открытости и подотчётности» деятельности органов государственной власти и управления.
ОФ «Гражданская платформа» и дальше будет двигаться по пути расширения открытости власти для общества.
