Повысят ли высокие требования к образованию профессионализм депутатов?

Проект закона «О внесении изменения в конституционный закон «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша», разработанный депутатом Б. Торобаевым, руководителем партии «Өнүгүү-Прогресс» и лидером одноименной фракции в Жогорку Кенеше, предлагает следующие поправки:

1) требование к профессиональным знаниям кандидатов;
2) требование к наличию стажа по специальности не менее 15 лет;
3) требование о наличии ученой степени кандидата либо доктора наук;
4) требование о включении всех 12 кандидатов в список первых сорока кандидатов.

По мнению автора законопроекта, «ситуация, сложившаяся с новыми кодексами и законами со всей очевидностью показала, что назрела необходимость в создании правового механизма, позволяющего привлекать в состав депутатского корпуса Жогорку Кенеша профессиональных юристов, а также экономистов и финансистов». Объясняет это он тем, что парламент постоянно трансформирует социальные запросы общества и его отдельных социальных слоев в нормативные положения законопроектов — актов, относящихся к неопределенному кругу лиц, рассчитанных на неоднократное применение и изложенных юридическим языком, владение которым не всегда доступно людям, не имеющим профессионального образования.

Если учесть тот факт, что депутаты не только сами пишут законы, но и перерабатывают или изменяют законопроекты, внесенные иными субъектами (Правительством и инициативной группой, то есть народная инициатива), то способность понимать и юридически грамотно излагать нормы,  является необходимым навыком, требующим наличия у законодателя специфических познаний в определённой сфере регулирования. Возьмем к примеру, Уголовный и Уголовно-Процессуальный Кодексы, Кодексы о нарушениях и проступках Кыргызской Республики, принятые в 2017 году, где были внесены такие изменения в первоначальные проекты в ходе его рассмотрения в парламенте, которые ухудшили их регулятивное качество, несомненно при “активном” участии депутатов.

Объектом регулирования предлагаемого законопроекта являются списки кандидатов от партий. Анализ законодательства о выборах различных стран показал, что самыми популярными требованиями к спискам кандидатов являются, в первую очередь, гендерная квота, затем национальная и молодежная квоты. Многие страны не придерживаются квоты для лиц с ограниченными возможностями здоровья, несмотря на рекомендации ООН, изложенных в Конвенции о правах инвалидов. В Кыргызстане, в отличие от этих стран, предусмотрена квота для ЛОВЗ в законе о выборах, но правда и она не успешно применяется на практике.

Хочется отметить, что данная поправка лишь отражает практику сегодняшних реалий. Так, в 2010 году лидеры партии произвольно составляли списки, не спрашивая чьего-либо согласия, и уже в 2015 году списки составлялись в основном путем выборов на съездах партий и хорошие рейтинги получили кандидаты с более высокими материальными возможностями. Возможно эти обстоятельства и послужили идеей для разработки законопроекта.

В настоящее время, в соответствии с частью 3 статьи 60 конституционного Закона о выборах при определении списка кандидатов политические партии, участвующие в выборах, руководствуются следующими требованиями:

— не более 70% кандидатов одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций, в количественном соотношении это будет 84 мужчин и 36 женщин или наоборот;

— не менее 15% кандидатов не старше 35 лет, при этом не менее 5 кандидатов из них должны быть включены в список первых 65 кандидатов и это составляет 18 кандидатов;

— не менее 15% кандидатов, имеющих различную этническую принадлежность, при этом не менее 5 кандидатов из них должны быть включены в список первых 65 кандидатов, что составляет 18 кандидатов;

— не менее 2 кандидатов лица с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 50 кандидатов.

А в дополнение к вышеуказанным требованиям закона, автор законопроекта предлагает ввести и квоту по профессиональной направленности кандидатов от политических партий: не менее 10% кандидатов – лица, имеющие высшее юридическое, высшее финансово-экономическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет, ученые степени кандидатов наук и докторов наук, при этом они должны быть включены в список первых 40 кандидатов, что составит 12 кандидатов.

Инициируемый законопроект, содержащий требование к представленности в списках кандидатов определенной профессиональной направленности применяется на практике при составлении списков от политических партий и, как видно, оправдана для парламента. Однако, эта поправка предъявляет требование к опыту (стаж) и наличию ученой степени, которое, на наш взгляд, сводит на нет действие части 2 статьи 70 Конституции: депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший на день выборов 21 года.

Незримо эта поправка может привести к установлению возрастного ценза, так как ученая степень и стаж в 15 лет появляются в среднем, ближе к 35-40 годам. И даже в случае, если кандидат рано получил ученую степень, стаж в 15 лет все равно не даст ему возможность оказаться в списке первых 40 кандидатов. К слову сказать, требование о включении всех 12 кандидатов в список первых сорока кандидатов будет трудновыполнимой для партий набравших меньше 10 мест в парламенте, поскольку необходимо совместить в одном лице сразу несколько квот.

Хочется отметить, что повышать уровень юридической грамотности депутатов необходимо, об этом говорит и качество наших законов, и в этих целях помогло бы обязательное прохождение обучения новоизбранных депутатов основам юридической техники и парламентских процедур. И в этом ракурсе, требование кандидатов определённой профессиональной направленности звучит довольно актуально. Однако, требование к стажу работы по специальности у кандидатов и к наличию ученой степени, на наш взгляд, будет ограничивать избирательное право граждан и не соответствовать положениям Конституции Кыргызской Республики.

Проект закона вы можете просмотреть по следующей ссылке:
http://www.kenesh.kg/ru/article/show/6724/na-obshtestvennoe-obsuzhdenie-s-28-aprelya-2020-goda-vinositsya-proekt-konstitutsionnogo-zakona-kirgizskoy-respubliki-o-vnesenii-izmeneniya-v-konstitutsionniy-zakon-kr-o-viborah-prezidenta-kr-i-deputatov-zhogorku-kenesha-kr