Нужны ли партиям территориальные отделения?
С 15 марта 2019 года на общественное слушание вынесен проект Закона Кыргызской Республики «О политических партиях», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Торобаевым Б.
Напомним, что в настоящее время в стране действует закон «О политических партиях», принятый еще в 1999 году. До настоящего времени парламентариями предпринимались неоднократные попытки принять закон, регулирующий деятельность политических партий в новой редакции. Однако все попытки оказались безуспешными по тем или иным причинам.
Возвращаясь к проекту закона «О политических партиях», инициированного Торобаевым Б. хотелось бы отметить что данный проект является объемным и детально регулирует многие аспекты создания, регистрации, деятельности и прекращения деятельности политических партий. В целом текст законопроекта достаточно объёмный, поэтому хотелось бы остановиться лишь на нескольких моментах.
Одной из интересных норм, предлагаемых инициатором является норма о государственной поддержке политических партий. Однако в отличие от предыдущих инициатив, государственная поддержка предлагается не в виде прямого финансирования политических партий, а в обеспечении доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации, предоставлении помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности на условиях предоставления помещений государственным и муниципальным учреждениям и обеспечении равных условий при проведении избирательных кампаний.
В последнее время в обществе часто звучат мнения о необходимости установления требований к прозрачности, гласности и отчетности политических партий. В предлагаемом законопроекте инициатор учел данные настроения и указал что ежегодный отчет политической партии должен в обязательном порядке публиковаться в печатных СМИ. При этом контроль за финансовыми операциями политической партии осуществляют как Счетная палата, так и налоговые органы.
Инициатор предлагает установить, что членство в политических партиях должно быть фиксированным и гражданин может быть членом только одной политической партии.
Следует отметить, что предлагаемый законопроект направлен, прежде всего, на усиление требований к созданию политических партий. Так, предлагается установить требования об обязательном наличии у политической партии территориальных отделений во всех областях страны, а также в г. Бишкек и Ош. Однако на практике, как в нашей стране, так и во многих странах, имеют место локальные, местные политические партии, целью которых является представление своих интересов на локальном уровне, в пределах области, города. Так, к примеру, прошедшие выборы в местные кенеши Кыргызской Республики показывают, что политические партии, осуществляющие свою деятельность на определённой территории пользуются зачастую симпатиями большего количества избирателей, нежели партии республиканского масштаба. К примеру, на выборах городского кенеша г. Кемин партия «Патриот Ынтымагы» получила большее количество голосов чем партия «Кыргызстан», в г. Каракол большинство мест получила партия «Табылга», в г. Кара-Балты – «ЭлАман» и «Элдик» и т.д.
Таким образом, существующая ситуация свидетельствует о том, что политические партии могут и успешно осуществляют свою деятельность на локальных уровнях и в свете этого установление требований об обязательности у каждой партии территориальных объединений по всей стране может быть негативно воспринята. При этом также не совсем понятна целесообразность установления таких требований, поскольку в условиях демократического государства плюрализм мнений должен только приветствоваться.
Инициатор также предлагает установить обязательное, минимальное количество членов в политической партии – не менее 7 тыс членов, из которых в каждом территориальном объединении должно быть не менее 300, а по г. Бишкек и Ош – не менее 700. Установление подобных требований по сути свидетельствует о намерении инициатора к укрупнению политических партий, что также отрицательно сказывается в конечном итоге на избирателях, поскольку выбор им предоставляется всего лишь из нескольких крупных партий.
Справочно: В декабре 2018 года на научно-практической конференции, посвященной 80-летию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, глава государства заявил о необходимости совершенствования Закона о политических партиях (https://kyrtag.kg/kg/news/zakon-o-politicheskikh-partiyakh-ustarel-prezident-zheenbekov).
Автор: Канышай Мамытова – эксперт по избирательному праву в ОФ «Гражданская платформа»
