Будут ли все таки «открытые» списки кандидатов и снижение высокого порога поддержаны парламентом?
На общественное обсуждение с 6 мая 2020 года вынесен проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Конституционный Закон Кыргызской Республики “О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», инициаторами которого выступила группа депутатов Жогорку Кенеша: А.Сулайманов, М.Абдылдаев, А.Жапаров, М.Жеенчороев, Р.Казакбаев, М.Маматалиев, А.Алтынбеков, Ж.Акаев, А.Карашев, К.Рыспаев, А.Нурбаев, Д.Бекешев, З.Жамалдинов, А.Мамашова.
Целью настоящего проекта Конституционного Закона является переход из одного вида пропорциональной избирательной системы в другую, а именно, из системы “закрытого” партийного списка на “открытый”. В соответствии с законопроектом избирателю представится возможность выбрать как политическую партию, так и конкретного лица в списке кандидатов. Инициаторы считают, что даже находящийся в конце списка кандидат, но пользующийся доверием у избирателей, может продвинуться вперед и таким образом работать и на партию, и на себя одновременно, создав условия для индивидуальности и определенной самостоятельности.
Этот вид избрания, по их мнению, является одним из видов рейтинговой системы распределения голосов, где избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый политической партией, но и выражать предпочтение в отношении одного кандидата из списка кандидатов. Избиратель будет знать «своего» кандидата через введеный «порядковый номер кандидатов».
В содержание избирательного бюллетеня, помимо сведений о кандидатах, будет добавлен пустой квадрат, где избиратель сможет поставить соответствующую отметку в квадрате, относящемся к политической партии, а также в квадрате с порядковым номером кандидата, в пользу которого сделан выбор. При этом, предпочтение может быть отдано только одному из 100 кандидатов, в случаях, если избирателем будет проставлено два и более отметок в квадратах, или если не отмечено какую политическую партию он выбирает, но при этом отмечает желаемого кандидата или несколько кандидатов, то бюллетень будет считаться недействительным. И наиболее важное при этом, будет потерян голос.
Кроме этого, в конце перечня кандидатов предлагается поместить строку “Против всех”, чтобы избиратель смог выразить свое “недоверие” ко всем партиям и кандидатам, так как в действующем законе подобная строка в бюллетене была только на выборах Президента.
Подобные инициативы по “открытым спискам” с принципом выбора конкретного депутата инициировались различными депутатами и ранее, и не только как рейтинговый формат, но и с учетом привязки “своего кандидата” к определенным округам. Однако, ни один из инициаторов не представил четкого механизма распределения мандатов после дня голосования, не говоря уже о том, что вопрос гендерного квотирования никем из них не был учтен. В свою очередь, данная инициатива и вовсе предлагает сократить общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией по списку, которая не может быть менее 75 и более 100 кандидатов. Возникает вопрос о том, как инициаторы планируют обеспечить на выходе 30 мандатов по гендерной квоте, а также мандаты для молодых кандидатов, кандидатов этнической принадлежности и ЛОВЗ. Безусловно, этот механизм они делегируют избирательным комиссиям.
Справочно: действующие нормы обязывают политические партии при определении списка кандидатов, из числа 200 кандидатов учесть следующее представительство:
– не более 70 процентов кандидатов одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций;
– не менее 15 процентов кандидатов не старше 35 лет, при этом не менее 5 кандидатов из них должны быть включены в список первых 65 кандидатов;
– не менее 15 процентов кандидатов, имеющих различную этническую принадлежность, при этом не менее 5 кандидатов из них должны быть включены в список первых 65 кандидатов;
– не менее 2 кандидатов – лица с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 50 кандидатов.
Несмотря на то, что идея законопроекта о связи кандидата с избирателями в процессе выборов является официальной, считаем эту инициативу «снятием» ответственности с лидеров партий при формировании списка кандидатов и «перебросом» проблем с мандатами на избирателей.
Кроме этого, при переходе к «открытым» спискам есть большая вероятность, что партии, либо кандидаты могут недобросовестным путем обеспечить себе голоса различными способами: от подкупа голосов избирателей и до применения административного ресурса. Пока парламент не примет законопроект об ответственности за правонарушение за подкуп избирателей, эта инициатива будет являться благоприятной возможностью для кандидатов использовать финансовые ресурсы для подкупа последних.
Справочно: проект закона, предусматривающий ответственность за подкуп голосов в период выборов, на данный период, принят в первом чтении парламентариями и направлен на второе чтение.
И наконец, инициаторы предлагают изменить избирательный порог для прохождения в парламент политических партий с 9% на 7%. Учитывая важность этого вопроса, остается не понятным, почему инициатор связал два важных вопроса в один законопроект. Небезызвестно, что именно этот созыв Парламента принял порог в 9% и увидел на практике риск снижения шансов прохождения в Парламент различных политических сил и потерю достаточно большого процента голосов участвовавших в выборах избирателей, голоса которых не были учтены. И снова подвергает риску возврат к 7% барьеру! Ведь в случае, если инициатива не найдет поддержки большинства, что более очевидно, вопрос о высоком 9% барьере так и останется. Оставшие 2 месяца активной работы Парламента не оставляют времени для продвижения данной инициативы и сомнительно, что законопроект пройдет широкую дискусию.
