Венецианская комиссия: Перенос выборов до конституционной реформы не соответствует демократическим стандартам
Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) опубликовала срочное заключение в связи с переносом выборов в Кыргызстане до проведения конституционной реформы.
Отмечается, что 4 ноября в комиссию обратился председатель Конституционной палаты Верховного суда КР Карыбек Дуйшеев. Срочное заключение было одобрено расширенным бюро комиссии и будет представлено Венецианской комиссии для одобрения на 125-м пленарном заседании 11-12 декабря 2020 года.
Конституционная палата запросила у Венецианской комиссии, насколько может быть расширен объем полномочий парламента в период между истечением срока его полномочий и первой сессией вновь избранного парламента, насколько соответствует демократическим принципам приостановление избирательного процесса с целью проведения конституционной реформы.
В Венецианской комиссии отметили, что «во многих странах общепринятая конституционная практика заключается в том, что после роспуска парламента или после истечения его мандата действующий парламент имеет право только принимать срочные и необходимые меры или вести повседневную работу, выполнять формальные обязанности и что его полномочия ограничены».
«Конституционный закон, утвержденный парламентом Кыргызстана 22 октября, не отражает дух подлинных демократических принципов. Во-первых, перенос выборов нового парламента на июнь 2021 года дает парламенту полномочия еще на 6-8 месяцев, что является длительным периодом времени, значительно превышающим обычные несколько недель, необходимых для обеспечения подготовки к выборам; во-вторых, действующий парламент в период прорагации приостановил действие конституционного закона и изменил правила демократической игры», – отметили в комиссии.
В заключении также отмечается, что процесс инициирования и проведения конституционной реформы требует всестороннего анализа и публичного обсуждения как внутри, так и за пределами законодательного органа, а подлинное уважение демократической воли предполагает необходимость отложить все конституционные изменения до избрания нового парламента. В комиссии считают, что действующий парламент должен воздерживаться от принятия каких-либо поправок в Конституции в период между завершением своего срока и первой сессией нового парламента.
22 октября Жогорку Кенеш принял законопроект, которым приостанавливаются действия статей 38 и 63 конституционного Закона «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша». И повторные либо новые выборы депутатов Жогорку Кенеша, согласно предложенным нормам, состоятся после проведения конституционной реформы, но не позднее 1 июня 2021 года. В тот же день поправки подписал премьер-министр и исполняющий обязанности президента КР Садыр Жапаров. Ряд юристов и организаций заявил, что при принятии законопроекта были допущены нарушения, а сам документ противоречит Конституции.
2 ноября судьи Конституционной палаты приняли к рассмотрению заявление партии «Реформа» на этот закон. Кроме того, заявления поступили от граждан Касымбекова и Усубалиева.
Результаты прошедших 4 октября выборов в Жогорку Кенеш спровоцировали недовольство граждан, которые 5 октября вышли на митинг на центральную площадь столицы. Вечером того же дня начались столкновения демонстрантов с силовиками, которые закончились захватом «Белого дома». После этого ЦИК аннулировала итоги выборов.
