Пополнение бюджета через игорный бизнес. Анализ к проекту Закона КР “Об игорной деятельности в Кыргызской Республике”
28 марта 2022 года на сайте Единого портала общественного обсуждения был вынесен проект Закона Кыргызской Республики “Об игорной деятельности в Кыргызской Республике” разработанный Министерством экономики и коммерции КР.
Как указано в справке обосновании данный проект Закона разработан в целях создания благоприятных условий и для стимулирования привлечения инвестиций и увеличения доходной части республиканского бюджета Кыргызской Республики.
Теперь рассмотрим, на самом ли деле игорный бизнес может быть настолько прибыльным для государства? Для чего посмотрим международную практику, важно отметить сразу – открытая статистика есть не у всех.
Итак, Россия. Возьмем для примера казино, которые разрешены там только в некоторых игровых зонах. Совокупные налоговые поступления от этих зон в 2018 году составили около 2,5 миллиарда рублей. Казалось бы, крупная сумма, однако в том же году федеральный бюджет в целом от всех налоговых поступлений получил 11,9 триллиона рублей. Таким образом получается, что казино принесли российскому бюджету 0,02 % от общей суммы налоговых поступлений за год. Исходя из анализа получается что общий процент суммы от поступления с казино, не так уж и огромен.
Теперь рассмотрим республику Казахстан, республиканский бюджет этой страны в 2019 году составил 9,7 триллиона тенге в целом. А игорный бизнес принес 21 миллиард, то есть это 0,2 % от общей суммы поступления в бюджет. Отсюда следует, что ни Россия ни Казахстан не увеличили свой доход от игорного бизнеса, а именно от наземных казино.
Вернемся к рассматриваемому законопроекту, который содержит в себе правовые основы деятельности игорных заведений на территории Кыргызской Республики, государственного регулирования игорной деятельности, основные понятия, порядок создания и содержания игорных заведений, организации азартных игр и их лицензирования, контроль за организацией и проведением азартных игр и ответственность субъектов игорной деятельности.
Как известно из справки обоснования, основная цель законопроекта – чтобы игорный бизнес работал, во благо экономики. Однако хотелось бы отметить, для того чтобы игорный бизнес реально приносил пользу для экономики и государству в целом, необходимо за данным бизнесом установить развитие и поддержку конкретного государственного сектора. Например, социального сектора – поддержка и развитие государственных детских домов, учреждений интернатного типа, дома малюток и т.д. В любом случае, если даже игровая индустрия будет публично легализована, то доход в экономику от настоящего вида деятельности должен идти на общее благосостояние граждан. На практике во всем мире организации-лидеры, профессионально работающие в сфере игорного бизнеса, являются основными финансовыми донорами социально значимых программ и исследований для граждан.
При этом предлагаемым законопроектом не указано точное процентное соотношение прибыли от игорного бизнеса, который будет направляться в бюджет страны. Потому что согласно проекту Закона, иностранный гражданин может выступать субъектом игорной деятельности, поэтому необходимо указывать какой процент направится в государственный бюджет, а какой процент инвестор может получить себе.
Теперь рассмотрим законопроект, который рассматривался на заседании Жогорку Кенеша 8 апреля 2021 года. Проект Закона «О специализированном административном районе на территории Иссык-Кульской области, включающем туристическо-развлекательный комплекс» разработанный депутатами VI созыва Бактыбеком Турусбековым и Дастанбеком Джумабековым.
Законопроектом было предложено создание специализированного административного района, включающего развлекательно-игорный комплекс. Где услуги развлекательно-игорного комплекса должны были предоставляться исключительно для иностранных граждан и только на закрытой и специализированной территории.
При этом, в настоящем законопроекте инициируемым Министерством экономики и коммерции нет норм о территориальной расположенности наземных игорных заведений. По сути казино и игорные залы должны находиться в специализированных территориальных зонах и иметь более жесткое государственное регулирование. Такие меры необходимы в целях защиты населения от увлечения азартными играми.
Дополнительно, хотелось бы отметить, что статьей 15 настоящего законопроекта установлены ограничения, где гражданин Кыргызской Республики не может быть клиентом игорных заведений, а услуги развлекательно-игорного комплекса будут предоставляться исключительно для иностранных граждан. Отсюда вытекает вопрос, реально ли на деле граждане нашей страны не будут клиентами игорного бизнеса? Возможно это просто иллюзия, в действительности, как владельцы наземных казино, так и клиенты могут легко обойти настоящую норму стороной. Например, некоторые граждане Кыргызской Республики имеют двойное гражданство. Существует ли вероятность, что такие лица просто будут показывать второй паспорт и умалчивать о своей принадлежности к гражданству Кыргызстана? Безусловно такая вероятность существует.
Также в части 3 статьи 15 отмечено, что клиентам игорных заведений запрещается их посещать в состоянии сильного алкогольного опьянения. Из настоящего контекста не понятно, кто будет определять уровень сильного или слабого алкогольного опьянения. Такая норма недопустима в правоприменительной практике, так как дает право субъекту на свое усмотрение трактовать положения закона.
Одновременно, считаем целесообразным дополнить часть 1 статьи 13 нормой о запрете игорных заведений не только в жилых помещениях, но и в жилых районах, кварталах.
В целом по настоящему законопроекту, хотелось бы отметить что игорный бизнес может внести существенный вклад в бюджет в развитых странах. Однако у нас в стране была печальная практика когда игорный бизнес причинил колоссальный вред людям. Причинами игромании были низкая культура человека, бедность, низкая грамотность населения (особенно в сельской местности). Были случаи, когда граждане продавали квартиры, семьи оставались без кормильцев.
В итоге игорный бизнес не принес в государственный бюджет никаких пополнений и при этом опустошил кошельки горожан.
После всего этого Жогорку Кенешем 1 января 2012 года был принят Закон, согласно которому игорный бизнес на территории всей страны был запрещен.
Инициатором проекта выступал депутат от партии «Ар-Намыс» Бакытбек Джетигенов, он заявил, что наличие казино и игровых автоматов в стране «негативно» воздействует на нравственное и психическое состояние лиц, увлекающихся азартными играми. «Прежде всего – на молодых людей с неокрепшими личностными качествами. Молодежь, в том числе подростки, составляют основную массу лиц, пользующихся услугами игорных салонов и автоматов».
Ну и напоследок. В справке-обосновании к законопроекту говорится о необходимости пополнения государственного бюджета, в связи с чем общественные обсуждения по этой инициативе сократили. Они продлятся до 27 апреля. А сразу после чего, Минэконом предлагает рассмотреть проект закона во внеочередном порядке, сразу в трёх чтениях.
Отсюда вытекает вопрос, не повторим ли мы судьбу игорного бизнеса, которая у нас уже была. Впрочем, пока законопроект находится на общественном обсуждении, сами граждане могут направить свои замечания и предложения к настоящему проекту закона.
