О выборном процессе и правовом коллапсе в Кыргызстане после парламентских выборов
После парламентских выборов 2020, которые прошли в Кыргызстане 4 октября, легитимные органы пытались вернуть Кыргызстан в правовое поле. В череде последовавших за этим событий: отставка Президента КР, избрание спикера, его отказ от обязанностей Президента в пользу Премьер-министра, (что кстати оспоримо), активные участники этих событий не заметили методичных действий ЦИК КР, предпринятых в рамках закона после объявления итогов выборов недействительными.
И когда процесс по проведению повторных выборов уже был запущен парламентом, исполняющий обязанности Президента в лице Премьер-министра, общество и суд стали предпринимать шаги по исправлению недостатков выборного процесса, (на их взгляд), что позже переросло до уровня необходимости проведения срочной конституционной реформы.
В начале все стороны соглашались с тем, что необходимо:
- провести повторные парламентские выборы в установленные законом сроки;
- внести точечные поправки в избирательное законодательство, касающиеся снижения избирательного залога, избирательного порога и исключения формы №2;
- провести досрочные выборы Президента КР.
Однако, после выступления главы государства и правительства в одном лице о необходимости снижения количества парламентариев, ставшего одним из главных требований народа, также была озвучена идея проведения конституционной реформы.
И здесь парламентарии и руководство страны задались вопросом – успеем ли до 20 декабря, объявленной ЦИК КР датой повторных парламентских выборов?
А общество стало задаваться вопросом – а вправе ли парламент принимать какие-то законы в последний месяц своей деятельности? Под сомнение поставлены институты, которые еще 20 дней назад по мнению абсолютного большинства были способными восстановить в стране порядок.
Согласно статье 70 Конституции парламент избирается сроком на 5 лет по пропорциональной системе. В соответствии с законодательством исчисление сроков, как правило, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В 2015 году первое заседание депутатов Жогорку Кенеша VI-созыва состоялось 28 октября. Следовательно, полномочия Жогорку Кенеша завершаются 29 октября 2020 года. И уже после 29 октября полномочия депутатов продлеваются, тогда как парламент избирается на 5 лет.
Казалось бы, Конституция не содержит прямых норм о продлении полномочий парламента, однако статья 71 Конституции предусматривает, что полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва.
По сути, в одной норме предусмотрен срок полномочий, а в другой порядок прекращения полномочий, однако со стороны народных избранников данная норма трактуется в свою пользу.
Хотя законодатель в данном случае – народ Кыргызстана, принявший данную Конституцию на референдуме 2010 года, предусмотрел эту норму для препятствования узурпации власти, устанавливая четкую преемственность между созывами парламента.
В отношении вопросов, которые может рассматривать парламент чей срок работы приходит к завершению, но вынужден продолжить свою работу как часть механизма сдержек и противовесов, входящие в его компетенцию согласно статье 74 Конституции, если нет прямого запрета? Думаю об этом задумываются все юристы и каждый истолковывает по-своему, так как статьи 70 и 71 Конституции прямо противоположны друг другу.
Однако, была ли необходимость спешной конституционной реформы, заставив придумать механизм заморозки сроков проведения выборов путем приостановления только двух норм избирательного законодательства. И эти действия загнали ЦИК КР в тупик, оставив некую недосказанность.
При этом общество видит лишь попытку депутатов продлить свой статус еще на несколько месяцев и призывает их самораспуститься. Но надо отметить, что самороспуск парламента повлечет за собой досрочные парламентские выборы и в этом случае должны назначаться Президентом, тогда как в компетенцию исполняющего обязанности Президента не входит норма о назначении досрочных выборов в парламент. Следовательно, ЦИК КР не сможет назначить досрочные выборы, т.к. это не входит в их компетенцию… и мы снова окажемся в правовом коллапсе.
Сейчас же действия ЦИК КР полностью соответствуют нормам закона по попыткам завершения начатого 4 сентября выборного процесса.
Но здесь возникает резонный вопрос – почему же ЦИК КР не скоординировал вопрос по назначению повторных выборов с парламентом и временным главой государства? Ведь закон позволял ЦИК КР объявлять дату повторного избирательного процесса до 6 ноября.
Впрочем, циничность ситуации в том, что депутаты решили продлить срок своих полномочий, что еще больше подорвало легитимность конституционного процесса, неспособного противостоять внешнему влиянию и невозможностью сопротивляться агрессивному навязыванию конституционных изменений.
До приостановления выборов в парламент
Досрочные выборы Президента назначаются Жогорку Кенешем не позднее недельного срока со дня прекращения полномочий Президента и должны быть проведены в 3-месячный срок со дня прекращения полномочий действующего Президента.
А в случае, если парламент не назначит досрочные выборы Президента, досрочные выборы Президента считаются назначенными. В таких случаях днем назначения выборов считается день, следующий за днем истечения срока назначения выборов.
Однако, парламент «неподобающим» образом отказался назначать выборы Президента, тем сам благополучно не взял ответственность за дату назначения выборов. В результате ЦИК КР самостоятельно назначил дату досрочных выборов Президента на 10 января 2020 года.
Впрочем, действия парламента не подаются логическому объяснению. И перенос даты выборов в парламент из-за экономии бюджетных средств влечет за собой еще больше расходований денежных средств в 2021 году, ввиду проведения выборов Президента в январе, выборов в парламент летом, а также подведение итогов конституционной реформы путем проведения референдума.
При этом непонятным остаются действия депутатов, почему же в целях экономии республиканского бюджета парламент не инициировал объединения выборов Президента и депутатов Жогорку Кенеша.
Ведь в соответствии с ранее принятым решением о назначении повторных выборов сроки досрочных выборов Президента и депутатов Жогорку Кенеша вполне могли совпадать.
Конституционные правки под диктовку извне
Согласно пункту 10 статьи 5 Регламента Жогорку Кенеша при наличии положительного заключения всех фракций, Жогорку Кенеш вправе принять проект закона одновременно во втором и третьем чтениях и/или в трех чтениях если это закон по стабилизации социально-экономической ситуации, по вопросам правопорядка и безопасности в связи с введением чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации и/или с обстоятельствами непреодолимой силы.
Однако принятый в трех чтениях без положительного заключения всех фракций Закон КР «О приостановлении действия некоторых норм конституционного закона» не был направлен на стабилизацию социально-экономической ситуации или же не относился к вопросам правопорядка и безопасности.
Неизвестными остаются причины, побудившие наших депутатов пойти на нарушение Регламента Жогорку Кенеша и инициирования конституционной реформы.
И резко ускорение вопроса наталкивает общественность задумываться над процедурами принятия вышеназванного закона. В свою очередь юристы пытаются оценить сложившуюся ситуацию вокруг приостановления выборов в парламент, а также оспорить принятый закон в Конституционной палате.
Для Кыргызстана же подобный вариант — самый скверный из всех возможных. Узаконивание постоянно тлеющего очага напряженности внутри страны — не самый лучший путь для государства, переживающего экономический и социальный кризис.
Вполне очевидно, что это не было политически обдуманным решением, ввиду дефицита бюджета, а возможно это лишь желание правящей группы изменить пропорциональную избирательную систему на мажоритарную? И изменения также могут коснуться и полномочий президента.
Роль ЦИК КР в сложившейся ситуации
В сложившейся ситуации все задаются вопросом – почему же ЦИК КР игнорирует подписанный закон о приостановлении выборов Жогорку Кенеша, а активно проводит избирательную кампанию в рамках установленной даты выборов на декабрь текущего года?
И уже на 24 октября 2020 года ЦИК КР обработала уведомления 46 политических партий о намерении участвовать на повторных выборах депутатов ЖК.
Несмотря на отказ Жогорку Кенеша объявлять дату президентских выборов, ЦИК КР благополучно проводит заседание и назначает на 10 января 2021 года дату досрочных выборов Президента.
Между тем, со стороны партий «Актив» и ОО «Коалиция за демократию и права человека» в судебном порядке оспариваются решение ЦИК КР о назначении повторных выборов в парламенте, в итоге суд удовлетворил иск и отменил дату повторных парламентских выборов.
Внесшие судом коррективы подтолкнули ЦИК КР приостановить прием документов от партий, которые изъявили желания участвовать в повторных парламентских выборах.
Получается, ЦИК КР продолжает действовать в соответствии с нормами конституционного Закона «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР». При этом суд не принимает во внимание нормы избирательного законодательства.
Парламент же, пренебрегая нормами избирательного законодательства пытается инициировать отзыв членов ЦИК КР, назначенных по президентской квоте.
И в этом вопросе ЦИК КР в большинстве и это не зависит от мнения депутатов парламента. Ведь в Законе КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов КР» указано, что деятельность состава ЦИК КР до истечения его полномочий не может быть приостановлена в связи с роспуском Жогорку Кенеша, изменением состава коалиции фракций в Жогорку Кенеше, прекращением и досрочным прекращением полномочий Президента. Член ЦИК КР в период выполнения своих полномочий не может быть переведен на другую работу без его согласия или уволен по инициативе администрации (работодателя).
И это правильно, ведь избирательный процесс запущен, члены ЦИК КР должны оставаться независимыми в своих решениях и это унифицированный вариант конституционного процесса. Именно сейчас, крайне важно соблюдать принцип верховенства права, демократии и свободы.
Но нежелание учитывать эти нормы парламентом, судом и действующей властью, может запустить необратимый процесс по дефициту легитимных властных институтов, что в последующем может повлечь за собой политический кризис в Кыргызстане. Когда над правом доминирует власть, а власть доминирует над конституционной легитимностью.
Ну и в завершение. Остается только надеется, что будет открытый диалог между Президентом, парламентом и ЦИК КР, ведь это должно быть в интересах народа.
