“Не готов для обсуждения”. Юристы вынесли вердикт по проекту Конституции
Общественный фонд “Правовая клиника “Адилет” осуществил попытку подготовки первого системного и углубленного анализа проекта закона “О Конституции Кыргызской Республики” на предмет его соответствия международным стандартам прав человека, обязательствам Кыргызстана в рамках подписанных международных договоров, принципам верховенства права и правовой определенности.
Справка к анализу проекта:
“Проведенный анализ показывает, что проект Конституции требует существенной доработки и не готов для вынесения на общественное обсуждение. Многие положения рассматриваемого законопроекта нарушают принципы верховенства права и правовой определенности, имеют место внутренние противоречия принципиального характера.
Исследование проекта Конституции показывает снижение статуса принципов верховенства права и прав человека. Вместо этого главенствующая роль отводится верховенству нравственных ценностей, социальной справедливости и общечеловеческих моральных принципов.
Содержание раздела о правах человека не соответствует международным стандартам, ряд важнейших прав и свобод, находящихся под защитой международного права, не отражен в проекте Конституции.
Это касается запрета рабства и эксплуатации детского труда, принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, неприкосновенности личности и др. Исключаются гарантии двойного гражданства, следовательно, на законодательном уровне может быть установлен запрет на получение иного гражданства.
Усиливаются положения об ответственности за высказывания или действия, противоречащие общепризнанным нравственным ценностям, традициям народов Кыргызстана. Это позволит устанавливать и ужесточать уголовную ответственность за высказывание мнения. Следует отметить, что в настоящее время законодательство также предусматривает определенные виды ответственности за подобное поведение. Однако сейчас действуют конкретные критерии, установленные нормами законов, а предлагаемые изменения дадут возможность для широкого, произвольного толкования понятий нравственных и традиционных ценностей.
Предусматривается построение в Кыргызстане президентской формы правления, что не является негативным явлением. В мире существует много успешных, развитых президентских демократий. В этом плане гораздо более важным является установление эффективной системы сдержек и противовесов, выступающей центральным звеном принципа разделения государственной власти.
В предлагаемом проекте Конституции система сдержек и противовесов фактически нивелируется.
Президент занимает главенствующее положение, обладает обширными полномочиями и возможностями влияния на деятельность всех государственных структур, включая судебную систему. Минимальное количество формальных механизмов контроля за законностью деятельности президента едва ли позволит применять их на практике.
Статус и роль Жогорку Кенеша в системе государственного устройства республики значительно снижаются, сокращаются его полномочия и гарантии независимости депутатов. Допускается возможность изменения системы выборов депутатов Жогорку Кенеша, в связи с чем существенно снижается роль политических партий, которые в настоящее время обладают исключительным правом формирования парламента.
Необходимо отметить, что действующая Конституция 2010 года вместе с поправками, принятыми в 2016 году, также требует качественной доработки. Это касается того же вопроса системы сдержек и противовесов. Сейчас остается неопределенным статус президента, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, но является главой государства и обладает существенными полномочиями. В этом свете проект Конституции точно определяет роль президента, однако нарушая баланс между ветвями государственной власти. В связи с чем возможно повторение серьезных ошибок, допущенных властью в 2010 и 2016 годах.
Кроме того, вводится институт народного курултая с абсолютно непонятным статусом в системе государственного устройства и функциями, характерными для Жогорку Кенеша.
Таким образом, инициированный проект Конституции требует качественной доработки в области гармоничного и справедливого распределения власти между государственными институтами. Высокопоставленные должностные лица обязаны помнить, что неудержимые стремления властей установить контроль абсолютно за всеми государственными институтами привели к событиям 24 марта 2005 года, 7 апреля 2010 года и 5 октября 2020 года. Учитывая особенности общественно-политического устройства Кыргызстана, попытки узурпации власти будут неизбежно приводить к хронической нестабильности и смене власти неправовыми способами”.
Полный текст анализа, а также сравнительная таблица к документам доступны на официальном сайте организации для удобства использования, поскольку предлагаемые изменения выделены различными цветами. Оба документа также можно загрузить в прикрепленных файлах.
Ознакомиться и скачать документы можно по ссылке:
