Борьба с нарушениями в ходе выборов

С 30 июля 2019 года на общественном обсуждении находится проект Закона Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Кодекс о нарушениях, Кодекс о проступках, Уголовный кодекс и административно – процессуальный кодекс Кыргызской Республики. Инициатором законопроекта является депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исмаилова А.

Предлагаемый проект закона направлен на установление ответственности за нарушения норм избирательного права в ходе выборов.

Так по предложению инициатора предлагается внести 2 новые статьи в Кодекс о нарушениях, 3 новые статьи в Кодекс о проступках, внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики в статью устанавливающую ответственность за подкуп.

Кодекс о нарушениях

Инициатор проекта закона предлагает ввести в Кодекс о нарушениях 2 новые статьи:

статью 42¹ «Невыполнение решений и требований избирательной комиссии, принятых в пределах ее полномочий»и статью 42^{2. «}Предоставление избирателем заведомо недостоверных сведений».

В соответствии с предлагаемой статьей 42^2.  устанавливается ответственность физических и юридических лиц в случае непредставленияими в избирательную комиссию в установленные законодательством сроки сведений или материалов, а также за невыполнение ими решений и требованийкомиссии в виде штрафа III категориичто составляет 55 расчетных показателей.

За предоставление избирателем заведомо недостоверных сведений в избирательную комиссию о смене избирательного адреса в соответствии со статьей 42^2. Предлагается установить ответственность в виде штрафа II категории что составляет 30 расчётных показателей.

Кодекс о проступках 

В Кодекс о проступках предлагается внести три новые статьи: статью 87^{1 «}Злоупотребление административным ресурсом», статью 87^{2 «}Представление кандидатом на выборную должность заведомо недостоверных сведений», статью87^3«Принятие избирателем (участником референдума) денежных средств и материальных ценностей».

Наиболее интересной является инициатива по введению ответственности за злоупотребление административным ресурсом. Следует отметить, что в августе 2019 года вступили в силу изменения и дополнения в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов ЖогоркуКенешаКыргызской Республики» и в закон «О выборах депутатов местных кенешей» в соответствии с которыми было определено, что следует понимать под злоупотреблением административным ресурсом. Однако действующее законодательство не содержит статьи, устанавливающей ответственность лица, которое злоупотребляет административным ресурсом. В целях устранения указанного пробела инициатор предлагает внести в Кодекс о проступках новую статью и установить ответственность за злоупотребление административным ресурсом. К ответственности могут быть привлечены следующие категории:

• кандидаты;
• руководители и учредители государственных средств массовой информации и интернет-изданий;
• руководители и учредители организаций с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов.

В случае злоупотребления административным ресурсом со стороны указанных выше лиц, инициатор предлагает установить ответственность в виде штрафа II категории, что составляет от 300 до 600 расчетных показателей.

В случае если злоупотребление административного ресурса имеет место со стороны руководителей государственных и муниципальных органов, то предлагается установить наказание в виде штрафа II категории, что составляет от 300 до 600 расчетных показателей, с отстранением от занимаемой должности или лишением права занимать определенные должностиII категории, то есть сроком од одного года до двух лет.

Помимо установления ответственности за злоупотребление административным ресурсом, инициатор также предлагает установить ответственность за представление кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, местного кенеша, кандидатом на должность главы исполнительного органа местного самоуправления заведомо недостоверных сведений, документов, а также сокрытие сведений о наличии гражданства иного государства в целях выдвижения, регистрации и избранияв виде штрафа I категории, то есть от 200 до 300 расчетных показателей. По всей видимости инициатива связана с фактами регистрации в качестве кандидатов и впоследствии депутатов лиц, имеющих гражданство другого государства, но скрывающих данное обстоятельство.

Анализ избирательных компаний показывает, что получение денежных и материальных ценностей избирателями за голосование в пользу того или иного кандидата или партии превратилось в порочную практику. В связи с этим инициатор предлагает установить ответственность в случае принятия избирателем (участником референдума) для себя или для третьего лица денежных средств и/или материальных ценностей за реализацию избирательного права в виде штрафа I категории, то есть от 200 до 300 расчетных показателей. При этом следует отметить, что, если лицо добровольно сообщает о распространении денежных средств и материальных ценностей за реализацию избирательного права, то оно освобождается от ответственности. 

Уголовный кодекс 

В целях борьбы с подкупом инициатор законопроекта также предлагает внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики.

Предыстория этой статьи следующая. До января 2019 года в соответствии со старой редакцией УК КР к ответственности за подкуп избирателей привлекались не только кандидаты и их представители, но и любые лица, занимающиеся подкупом голосов избирателей. Однако в январе 2019 года вступил в силу новый УК КР в котором статья 192 устанавливает ответственность за подкуп голосов избирателей только для кандидатов и их представителей. На практике это означает что бороться с подкупом и привлекать к ответственности будет крайне проблематично, поскольку партии и кандидаты как правило лично не занимаются подкупом голосов избирателей, а используют для этого третьих лиц (домкомов, агитаторов и пр.) а указанные третьи лица не являются субъектами ответственности.

В связи с указанным обстоятельством инициатор предлагает внести изменения в статью 192 УК КР и установить ответственность для любого лица, которое будет заниматься подкупом избирателей, независимо от того является л указанное лицо кандидатом или агитатором.  При этом для лиц, не являющихся кандидатами и представителями кандидата инициатор предлагает установить ответственность в виде штрафа IV категории что составляет от 1800 до 2200 расчетных показателей для лиц.

В отношении кандидатов и их представителей, занимающихся подкупом голосов избирателей, инициатор предлагает установить более строгое наказание в виде штрафа V категории, что составляет от 2200 до 2600 расчетных показателей или лишением свободы I категории до двух лет шести месяцев.

В целом несмотря на ряд технических моментов следует отметить, что данная законодательная инициатива необходима в преддверии предстоящих в 2020 году парламентских выборов.

Подробнее с текстом законопроекта, справкой обоснованием и сравнительной таблицей вы можете ознакомиться по ссылке:

^{http://kenesh.kg/ru/article/show/5731/na-obshtestvennoe-obsuzhdenie-s-30-iyulya-2019-goda-vinositsya-proekt-zakona-kirgizskoy-respubliki-o-vnesenii-izmeneniy-v-nekotorie-zakonodatelynie-akti-kirgizskoy-respubliki-v-kodeks-kirgizskoy-respublikio-narusheniyah-v-kodeks-kirgizskoy-respubliki-o-prostupkah-v-ugolovniy-kodeks-kirgizskoy-respubliki-administrativno-protsessualyniy-kodeks-kirgizskoy-respubliki}

 Автор статьи — эксперт по избирательному праву ОФ «Гражданская платформа» Канышай Мамытова