Больше ответственности в избирательном законодательстве в преддверии выборов
11 марта 2020 года в первом чтении на заседании Парламента был принят проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере избирательного законодательства» (Кодекс о нарушениях, Кодекс о проступках, Уголовный кодекс, Административно-процессуальный кодекс), внесенный инициаторами депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, А.Исмаиловой, которая являлась основным докладчиком, а ныне действующий Вице-премьер-министром Правительства КР, А.Касымалиевой, Е.Строковой, К.Рыспаевым, И.Омуркуловым, А.Баатырбековым, У.Примовым, Т.Мамытовым, А.Алтынбековым, С.Джураевым, Б.Райымкуловым и У.Кыдыралиевым (вх.№ 6-18037/19 от 30.08.2019г.).
Предлагаемый проект закона направлен на установление ответственности за нарушения норм избирательного права в ходе выборов. Так по предложению инициаторов предлагается внести 2 новые статьи в Кодекс о нарушениях, 3 новые статьи в Кодекс о проступках, внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики в статью устанавливающую ответственность за подкуп, также в статью 201 ч. 4 Административно-процессуального кодекса, изменив сроки подачи в суд в случае нарушения прав избирателя.
Однако, норма предлагаемой 422 статьи отражает абзац 5 пункта 3 статьи 15 Закона о выборах (с изменениями, внесенными в августе 2019 г.), которая уже предусматривает ответственность за представление заведомо недостоверных сведений об избирательном адресе избирателя.
Следует учесть, что статья 294 Кодекса о нарушениях уже содержит ответственность за предоставление недостоверной информации уполномоченному органу, и следовательно в предлагаемой статье 422 только конкретизируется уполномоченный орган, при этом ответственность за представление недостоверной информации устанавливает такое же наказание как и в статье 294 Кодекса о нарушениях – штраф 2-й категории. Следовательно инициатору следует исключить дублирование уже действующей статьи.
Кодекс о нарушениях
Инициатор проекта закона предлагает ввести в Кодекс о нарушениях 2 новые статьи: статью 42¹ «Невыполнение решений и требований избирательной комиссии, принятых в пределах ее полномочий» и статью 422. «Предоставление избирателем заведомо недостоверных сведений».
В соответствии с предлагаемой статьей 422. устанавливается ответственность физических и юридических лиц в случае непредставления ими в избирательную комиссию в установленные законодательством сроки сведений или материалов, а также за невыполнение ими решений и требований комиссии в виде штрафа III категории что составляет 55 расчетных показателей.
За предоставление избирателем заведомо недостоверных сведений в избирательную комиссию о смене избирательного адреса в соответствии со статьей 422. Предлагается установить ответственность в виде штрафа II категории что составляет 30 расчётных показателей.
Кодекс о проступках
В Кодекс о проступках предлагается внести три новые статьи: статью 871 «Злоупотребление административным ресурсом», статью 872 «Представление кандидатом на выборную должность заведомо недостоверных сведений», статью 873 «Принятие избирателем (участником референдума) денежных средств и материальных ценностей».
Статья 871 Злоупотребление административным ресурсом
Если обратиться к справке-обосновании к данному законопроекту, то в нем говорится, что анализ и характер жалоб на «использование административного ресурса» кандидатами при проведении предвыборной избирательной кампании показал, что в законодательстве отсутствует реальный механизм привлечения к ответственности виновных лиц.
Согласно Совместной рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссии 2016 года по предотвращению и урегулированию злоупотреблений административным ресурсом в ходе избирательных процессов и Заключительному отчету Миссии наблюдателей ОБСЕ за выборами Президента Кыргызской Республики: «в законодательстве должен быть установлен четкий и предсказуемый запрет (на злоупотребление административным ресурсом). Должны быть предусмотрены и применяться санкции за «злоупотребление административным ресурсом». В целях предотвращения злоупотребления административным ресурсом на выборах и его влияния, искажающего волеизъявление избирателей, проект закона предлагает ввести ответственность за злоупотребление административным ресурсом – влечет наказание в виде штрафа II категории.
То же деяние, совершенное руководителями государственных и муниципальных органов влечет наказание в виде штрафа III категории с отстранением от занимаемой должности и лишением права занимать определенные должности II категории.
Стоит согласится с доводами инициатора и признать необходимость введения ответственности за данную статью, с учетом изменения вида штрафа III категории на штраф II категории, так как действительно в Кодексе о проступках предусмотрены только I и II категория штрафов (II категория: для несовершеннолетних – от 150 до 250 расчетных показателей, для других физических лиц – от 300 до 600 расчетных показателей).
Статья 872 «Представление кандидатом на выборную должность заведомо недостоверных сведений», предлагается установить ответственность в Кодексе Кыргызской Республики о проступках за представление кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, местного кенеша, кандидатом на должность главы органа главы местного самоуправления заведомо недостоверных документов, а также сокрытие сведений о себе, препятствующих его регистрации и избиранию, и за сокрытие сведений о наличии гражданства иного государства.
Под понятие «заведомо недостоверных сведений» подпадает сокрытие кандидатами на выборные должности сведений о наличии гражданства иного государства, неснятой или непогашенной судимости, или фальсификации иных документов, которые предоставляются для выдвижения и (или) регистрации кандидатов, списков кандидатов от политических партий.
Статья 873 «Принятие избирателем (участником референдума) денежных средств и материальных ценностей», которое влечет наказание в виде штрафа I категории (I категория: для несовершеннолетних – от 50 до 150 расчетных показателей, для других физических лиц – от 200 до 300 расчетных показателей).
При этом инициатор предлагает сделать примечание к статье 873, а именно: лицо, совершившее действие, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от ответственности, если данное лицо добровольно сообщило о распространении денежных средств и материальных ценностей за реализацию избирательного права.
Однако, стоит учесть, что Правительство направило свое заключение в соответствующий Комитет Жогорку Кенеша (постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 января 2020 г. № 32, вх. № 6-1627/20 от 29.01.2020 г.), в котором отмечает следующее: «Считаем необходимым отметить, что субъектом ответственности по предлагаемой статье являются избиратели, то есть физические лица. При этом предлагается установить наказание в виде штрафа I категории (от 200 до 300 расчетных показателей). Полагаем, что указанный размер штрафа является чрезмерным для физического лица, так как в большинстве случаев субъектом данного нарушения могут быть уязвимые слои населения (малообеспеченные граждане). Так, в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о проступках минимальным штрафом является штраф I категории. В этой связи предлагаем часть 3 статьи 2 законопроекта исключить, при этом статью 1 законопроекта дополнить частью 3 следующего содержания: «Статья 423. Принятие избирателем (участником референдума) денежных средств и/или материальных ценностей
Принятие избирателем (участником референдума) для себя или для третьего лица денежных средств и/или материальных ценностей за реализацию избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов (референдумов) либо в день голосования – влечет наложение штрафа II категории »».
Это означает, в первую очередь, что, статья 873 Кодекса о правонарушениях предлагает исключить и перевести ее в Кодекс о нарушениях, дополнив статью 42 частью 3.
Во-вторых, с учетом защиты прав малообеспеченных граждан смягчить наказание и предусмотреть штраф II категории (штраф 2 категории: для физических лиц – 30 расчетных показателей- 3000 сом, для юридических лиц – 130 расчетных показателей 13000 сом).
В свою очередь, инициаторы законопроекта единогласно согласились с изменениями Правительства, которое направлено на смягчение наказания за продажу своего голоса избирателя.
Уголовный кодекс
В целях борьбы с подкупом инициатор законопроекта также предлагает внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики.
Предыстория этой статьи следующая. До января 2019 года в соответствии со старой редакцией УК КР к ответственности за подкуп голосов избирателей привлекались не только кандидаты и их представители, но и любые лица, занимающиеся подкупом голосов избирателей. Однако в январе 2019 года вступил в силу новый УК КР в котором статья 192 устанавливает ответственность за подкуп голосов избирателей только для кандидатов и их представителей. На практике это означает что бороться с подкупом и привлекать к ответственности будет крайне проблематично, поскольку партии и кандидаты как правило лично не занимаются подкупом голосов избирателей, а используют для этого третьих лиц (домкомов, агитаторов и пр.), а указанные третьи лица не являются субъектами ответственности.
В связи с указанным обстоятельством инициатор предлагает внести изменения в статью 192 УК КР и установить ответственность для любого лица, которое будет заниматься подкупом голосов избирателей, независимо от того является ли указанное лицо кандидатом или агитатором. При этом для лиц, не являющихся кандидатами и представителями кандидата, инициатор предлагает установить ответственность в виде штрафа IV категории что составляет от 1800 до 2200 расчетных показателей для лиц.
В отношении кандидатов и их представителей, занимающихся подкупом голосов избирателей, инициатор предлагает установить более строгое наказание в виде штрафа V категории, что составляет от 2200 до 2600 расчетных показателей или лишением свободы I категории до двух лет шести месяцев.
Также следует напомнить, что с 1 января 2019 года вступил в силу новый УПК КР, в соответствии с которым дела о подкупе избирателей отнесены к категории дел частно-публичного обвинения.
Административно-процессуальный кодекс
В Кодексе инициаторами предлагается увеличить сроки подачи заявления в судебные органы о нарушении участников выборных процессов до 3 календарных дней, в ныне действующей редакции предусмотрено 2 дня.
Согласно справке-обоснованию, приложенное к законопроекту, обоснованием является то, что в целях совершенствования порядка рассмотрения жалоб о нарушениях в ходе выборных процессов, порядка разрешения избирательных споров, повышения прозрачности деятельности избирательных комиссий и доверия граждан к избирательной системе, законопроектом предлагается следующее: установить конкретные сроки (гармонизация) подачи заявлений (жалоб) на нарушения избирательных прав субъектов выборного процесса, на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий – трехдневный срок обжалования. (Административно-процессуальный Кодекс Кыргызской Республики. Статья 201. Обжалование решений и (или) действий (бездействия), нарушающих избирательные права участников избирательного процесса).
В преддверии Парламентских выборов, запланированных на 2020 год, законодательная инициатива необходима и требует безотлагательного принятия в целях улучшения норм в избирательном законодательстве и достижения целей избирательной реформы.
Ссылка на законопроект: http://www.kenesh.kg/ru/draftlaw/548136/show
Автор статьи — Анара Сатылканова, эксперт по методологии и мониторингу.
