Агитация в предвыборный период и меры ответственности
Одной из фундаментальных основ любого демократического государства являются свободные выборы. В свою очередь, демократические выборы немыслимы без свободной предвыборной агитации, так, как только она позволяет избирателю сделать осознанный выбор, важно, чтобы это решение было не интуитивным и не являлось следствием заблуждения, вызванного обманом со стороны недобросовестных участников избирательной кампании. Государственная власть обязана не только предоставить возможность свободной предвыборной агитации, но и обеспечить законность ее протекания.
Закрепляя демократические основы выборов, законодателем определено право кандидата, избирательного объединения самостоятельно определять содержание, форму и методы своей агитации.
В целях реализации задач, предусмотренных Стратегией совершенствования законодательства о выборах на 2018-2020 годы в августе 2019 года внесены значительные изменения в законодательство о выборах.
Так, в конституционные законы «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», «О референдуме Кыргызской Республики»» и в закон «О выборах депутатов местных кенешей» внесены следующие основные изменения в порядок проведения предвыборной агитации:
1. Внесена норма о представлении кандидатами и политическими партиями не позднее 5 календарных дней со дня регистрации кандидата, списков кандидатов в соответствующей избирательной комиссии предвыборной программы в соответствующую избирательную комиссию для дальнейшего опубликования на официальном сайте ЦИК (ч.2-2 ст.22 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.2-2 ст.22 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
2. При проведении предвыборной агитации посредством проведения агитационных публичных мероприятий (митинги, собрания, телевизионные дебаты) запрещено проведение концертов и театрализованных представлений на стадионах и улицах населенных пунктов, а также спортивных мероприятий (п.2 ч.13 ст.22 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР»).
3. Конкретизирован перечень лиц, не имеющих права проводить агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.
(ч.15 ст. 22 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.15 ст. 22 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
4. Увеличена продолжительность времени общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводимого кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, исключительно для совместного проведения дебатов и иных аналогичных агитационных мероприятий до не менее половины (раньше было «не менее одной трети»).В совместных агитационных мероприятиях (в дебатах и иных аналогичных мероприятиях), проводимых на каналах телерадиоорганизаций, зарегистрированные кандидаты, в том числе кандидаты из зарегистрированного списка политических партий, должны участвовать только лично. Ранее политические партии могли участвовать через своих уполномоченных представителей, доверенных лиц. Также согласно внесенным изменениям, представители и группы поддержки зарегистрированного кандидата или политической партии к участию в таких мероприятиях не допускаются, а при отказе кандидата от участия или неявке на совместное агитационное мероприятие эфирное время в другое время не предоставляется (ч.3 ст. 24 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.3 ст. 24 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
5. Определена процедура распределения избирательными комиссиями бесплатного эфирного времени и печатной площади для зарегистрированных кандидатов и политических партий, выдвинувших списки кандидатов, путем жеребьевки (ч.9 ст. 24 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.9 ст. 24 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
6. Внесена новая норма, обязывающая телерадиоорганизации и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, эфирное время, печатную площадь, вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами и порядком ведения такого учета, установленными ЦИК. Данные этого учета каждые 10 дней в период предвыборной агитации и в 10-дневный срок после дня голосования должны быть представлены в ЦИК (ч.10 ст. 24 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.10 ст. 24 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
7. Закреплена обязанность кандидатов, политических партии публиковать и распространять агитационные материалы с использованием сурдоперевода или субтитрирования, напечатанные увеличенным шрифтом, удобным для прочтения, а также с использованием шрифта Брайля или иных специальных средств для избирателей с ограниченными возможностями здоровья, в количестве не менее одного процента от общего количества тиража агитационных материалов(абзац второй ч.1 ст. 27 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», абзац второй ч.1 ст. 27 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
8. Перечень требований к информации, указываемой на печатных и иных агитационных материалах, дополнен сведениями об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Также установлен запрет на изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением установленных требований.(ч.2 ст. 27 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.2 ст. 27 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
9. В целях обеспечения равных условий для кандидатов и политических партий, требования к специальным местам для вывешивания агитационных материалов, выделяемых органами местного самоуправления, дополнены. Кандидаты, политические партии вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. (ч.3 ст. 27 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.3 ст. 27 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
10. Кандидат, политическая партия не вправе использовать эфирное время, печатные продукции, площади представленных для агитации на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленные им для размещения агитационных материалов, в целях:
1) распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов), политической партии; 2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран; 3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, в сочетании с негативными комментариями;4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата (ч.6 ст. 28 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.6 ст. 28 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
11. Оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами, деятельности с использованием фамилий или изображений кандидатов, а также рекламы с использованием наименований, эмблем и иной символики политических партий, выдвинувших кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается (ч.7 ст. 28 КЗ КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», ч.7 ст. 28 ЗКР «О выборах депутатов местных кенешей»).
На сегодняшний день Парламент страны должен рассмотреть проект закона во втором чтении, в соответствии с которым вносятся изменения в статью 191 Уголовного кодекса КР и криминализировать преднамеренные попытки нарушения работы или фальсификации данных Государственных информационных систем, применяемых в выборном процессе.
Необходимо помнить, что в соответствии с законодательствами о выборах предвыборная агитация начинается со дня окончания срока регистрации всех кандидатов и прекращается за 24 часа до начала голосования.
Центральная избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимает меры по устранению допущенных нарушений, в случае нарушения кандидатом, политической партией требований, относительно правил проведения предвыборной агитации (статьи 22-27, 28 Конституционного закона «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР»). Соответствующая избирательная комиссия вправе сделать им письменное предупреждение о нарушении. В случае неоднократного нарушение (два или более раз) кандидатом, политической партией правил ведения предвыборной агитации, избирательная комиссия вправе привлечь к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
С 19 марта 2020 года на общественном обсуждении находятся проекты законов, инициированные группой депутатов Жогорку Кенеша инициировали:
1) проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»»; 2) проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»».
Предлагаемые изменения направлены на достижение задачи по совершенствованию избирательного законодательства Кыргызской Республики через уточнение гарантий свободы средств массовой информации, интернет-изданий, а также способов защиты прав кандидатов, политических партий в период избирательной кампании, соответственно, разграничения правовых последствий для всех указанных субъектов за неисполнение требований избирательного законодательства.
Инициаторы законопроекта ссылаются на статью 31 Конституции, которое предусматривает «право на свободу мысли и мнения. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него», а также на Международный пакт о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения»; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.
Однако, избирательное законодательство Кыргызской Республики устанавливает определенные ограничения к реализации гарантий свободы средств массовой информации в период выборов, и предусматривает требования к содержанию распространяемой информации. По мнению депутатов, ограничиваются право СМИ на распространение всесторонней информации о кандидатах, политических партиях и иных выборных должностных лицах через журналистские расследования.
Также парламентариями предлагается изменить часть 5 статьи 28 конституционного закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», часть 5 статьи 28 закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» «Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации», разграничив в избирательном процессе «право на ответ» кандидата или политической партии от «опровержения», в тех случаях, когда опубликованы сведения или распространена информация не соответствующая действительности и порочащая честь, достоинство или деловую репутацию, либо ущемляющая права или охраняемые законом интересы кандидата либо политической партии. В этом случае, усиливается практика использования кандидатами, политическим партиями «право на ответ».
При этом, факт добровольного опубликования опровержения или ответа кандидата, политической партии не является основанием для возмещения морального вреда.
Предлагаемые изменения предусматривают также требования к содержанию и техническому оформлению ответа кандидата, политической партии.
В рамках изменений также предлагается исключить статью 45 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях предусматривающую право Центральной и территориальных избирательных комиссий налагать штраф 6 – категории (в размере 12500с. – на физических лиц, 35000с – на юридические лица) за распространение о кандидате в депутаты или на иную выборную должность заведомо ложных сведений, порочащих честь или достоинство кандидата [7]. При этом, инициаторы считают, что данная функция исключительно прерогатива судебных органов.
В целом, нужно признать необходимость всех инициируемых изменений в избирательном законодательстве и поддержать авторов законопроектов.
И в заключении хочется выразить надежду, что в преддверии парламентских выборов и местные кенеши, инициируемые изменения только положительно отразятся на весь выборный процесс, и, более того, укрепят построение свободного и независимого демократического государства, высшими ценностями которого являются человек и соблюдение его прав и свобод.
Анара Сатылканова- юрист ОФ «Гражданская платформа»
