Анализ законодательной деятельности VI-созыва Жогорку Кенеша за 2015-2021гг.

Эксперты ОФ «Гражданская платформа» провели анализ законодательной деятельности VI-созыва Жогорку Кенеша за 2015-2021гг.

Ниже предлагаем читателям ознакомиться с визуализацией и анализом данных, представленных в виде графиков и диаграмм.

За период деятельности парламента VI-созыва с 28 октября 2015 года по 30 июля 2021 года было инициировано в целом 1245 законопроектов, из которых подписаны Президентом Кыргызской Республики в качестве законов — 703 (диаграммы 1 и 2).

Диаграмма 1

Доля подписанных законов почти в 2 раза меньше и это объясняется затяжным процессом рассмотрения законопроектов. Так, на рассмотрение одного законопроекта парламент формально должен потратить 3 месяца своей деятельности, согласно требованию Регламента о рассмотрении законопроекта, на который требуется целый месяц для каждого чтения.

Диаграмма 2

Ниже в диаграмме 3 можно просмотреть динамику законодательной деятельности фракций Жогорку Кенеша VI-созыва за весь период деятельности.

В диаграмме иллюстрирована законодательная деятельность по кварталам начиная с 28 октября 2015 года по 30 июля 2021 года и распределена по фракциям.

Для того, чтобы просмотреть количество проектов законов, инициированных каждой фракцией в определенный квартал, достаточно навести курсор на верхние показатели – «месяцы» или «квартал». Диаграмма позволяет проследить динамику каждой фракции в отдельности или одновременно всех и для этого необходимо кликнуть на линию или линии фракций.

Кроме того, диаграмма 3 позволяет просмотреть первенство фракций в инициативе законотворчества в определенный квартал и в динамике. Для этого необходимо кликнуть на кнопку «место».

Диаграмма 3

Фракция «СДПК»

Основной причиной высокой законодательной активности членов фракции СДПК видится, прежде всего, в ее количественном превосходстве (38 депутатов).

Кроме того, сказался качественный состав фракции, состоящий из экс-руководителей государственных органов, представителей научных кругов, бизнес-среды и СМИ. Однако, данные о принятых и ставших законами инициатив показывают, что почти половина депутатских проектов СДПК не были поддержаны. Парламентом были отклонены 11 проектов, т.е. это означает, что в целом из 198 законопроектов только 92 дошли до рассмотрения палаты. Остальные же 109 затерялись в корзине законопроектов на разных стадиях или даже остались на стадии регистрации.

Пик высокой законодательной активности депутатов СДПК приходится на весну 2016 года (диаграмма 3), когда было инициировано 32 проекта после 5 месяцев работы в парламенте.

В диаграмме 4 представлена законодательная инициатива фракции СДПК, а также сравнительный анализ подписанных законопроектов с разбивкой по сессиям. Следует отметить, пик законодательной инициативы фракции СДПК был с января по июнь 2016 года. К декабрю 2016 активность СДПК была снижена и из 27 законопроектов были подписаны лишь 11 законопроектов, что составляет на 72% ниже чем в первой сессии.

Диаграмма 4

Фракция «Республика-Ата-Журт»

В диаграмме 5 представлена законодательная инициатива фракции «Республика-Ата-Журт». В целом фракция «Республика-Ата-Журт» в апреле 2016 года инициировала 12 законопроектов, что на 20 законопроектов меньше, чем фракция СДПК. Фракция была инициатором отказа от привилегий (отказ от 120 помощников, 120 водителей и авто). Проекты о создании Государственной ипотечной компании.

В целом по законодательной активности фракция «Республика-Ата-Журт» занимает второе место после СДПК. Пик законотворчества был во 2 сессии, где были инициированы 31 законопроект и из них подписаны 14. К 3 и 4 сессии законодательная активность была снижена и всего инициировали 14 законопроектов, из них подписаны 6. И в 8-й сессии был инициирован представителем фракции Маматалиев лишь один законопроект.

Диаграмма 5

Фракция «Ата-Мекен»

Законодательная активность депутатов фракции «Ата Мекен» пришлась на июнь 2016 года (диаграмма 3), составив 7 законопроектов, а в последующем было инициировано не больше 4 законопроектов. Всего за отчетный период было инициировано лишь 40 законопроектов (диаграмма 6). Основная причина такой высокой законодательной инициативы в 2016 году по сравнению с последующими годами связана с активной работой депутатов Саляновой А. и лидера фракции Текебаева О.

Диаграмма 6

Вместе с тем, не все законопроекты фракции «Ата Мекен» были поддержаны коллегами по цеху. К примеру, законопроект о запрете на заключение браков с несовершеннолетними, инициированный депутатом А. Саляновой, вызвал много разногласий, как среди общественных, религиозных деятелей, правозащитников, так и среди самих депутатов. В конце мая большинство парламентариев отклонили данный законопроект, посчитав его «недоработанным». Однако, после бурной реакции общественности через две недели парламентарии вынуждены были снова рассмотреть его, объяснив свое первое решение тем, что вместо некоторых депутатов проголосовали их коллеги. В результате за принятие законопроекта в первом чтении 69 парламентариев проголосовали «за», 30 — «против».

Параллельно с поправками в Семейный и Уголовный кодексы по запрету на совершение обряда «нике» с несовершеннолетними Салянова А. инициировала законопроект «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в КР», согласно которому предлагалось ограничить число гостей на свадьбах и торжествах до 100-150 человек.

Автор законопроекта предлагала отмечать день рождения и обряд «бешикке салуу» только в семейном кругу. Обряд «тушоо кесүү» (разрезание пут) и «сүннөт той» (обряд обрезания) — с приглашением не более ста человек и только в рамках одного мероприятия. Депутаты долго спорили о нормах законопроекта и не поддержали его в первом чтении.

Фракция «Өнүгүү-Прогресс»

Фракция «Өнүгүү-Прогресс» инициировала 74 законопроекта и пик активности приходится на последние месяцы деятельности депутатов VI-созыва апрель-июнь (диаграммы 2 и 7), когда было инициировано 11 законопроектов. Но законодательные инициативы фракции не нашли поддержки в парламенте. К примеру, законопроект депутата Т. Икрамова о продлении обеденного перерыва для совершения пятничного намаза вызвал небывалую дискуссию и не нашел одобрения в парламенте.

Диаграмма 7

Фракции «Кыргызстан» и «Бир-Бол» в сравнении с другими фракциями в законодательной инициативе были не столь активными.

Фракция «Кыргызстан»

В диаграмме 3 выше изображено, что самыми активными периодами фракции «Кыргызстан» были периоды с апреля по июнь 2016, с октября 2016 по июнь 2017 года, а также с октября по декабрь 2018 года. Итого, из 38 законопроектов, инициированных фракцией за весь период VI-созыва, 55 % законопроектов не были подписаны (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Фракция «Бир-Бол»

В диаграмме 9 четко прослеживается низкая законодательная инициатива фракции «Бир-Бол». Однозначно можно присудить 5 место фракции «Бир-Бол», которое также фракция «Кыргызстан» делит вместе с ней по числу инициированных законопроектов, и имеет самое наименьшее число из подписанных законопроектов в сравнении с другими фракциями.

Фракция «Бир-Бол» в VI-созыве не отличилась серьезными законопроектами в Жогорку Кенеше и были лишь инициированы законопроекты об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средства, поправки в миграционное законодательство, защита банковских вкладов, поправки в Уголовный кодекс и Кодекс о нарушениях по ужесточению наказания за семейное насилие и др.
Депутаты от Фракции совместно с представителями других партий инициировали 40 законопроектов, из них были подписаны – 13 (диаграмма 9).

Диаграмма 9

Следует отметить, что если брать соотношение количества законопроектов, инициированных каждой фракцией на общее количество мандатов каждой фракции, то получаем совершено другую картину в первенстве фракций в законотворчестве.

Таким образом, в удельном соотношении в инициировании за весь VI-созыв, фракция «Өнүгүү-Прогресс» опережает фракцию «СДПК», поскольку на одного депутата «Өнүгүү-Прогресс» приходится в среднем 5,7 законопроектов, когда как в «СДПК» 5,2 законопроектов.

3 место в удельном соотношении занимает «Республика-Ата Журт» — 4,2 законопроектов.

4 место занимает оппозиционная фракция «Ата Мекен», так как на одного депутата приходятся 3,6 законопроектов.
5 место заняла фракция «Бир Бол» — на одного депутата 3,2 законопроектов.

И наконец, последнее 6 место заняла фракция «Кыргызстан» — на одного депутата приходится 2,1 законопроектов.