Жаңы конституцияга кол коюлду. Эми эмне өзгөрөт?

5-майда Конституция күнү, Конституциянын жаңы редакциясына Президент кол койду. Негизги Мыйзамга кол коюу аземине мамлекеттик бийликтин бардык бутактарынын өкүлдөрү – Жогорку Кеңештин депутаттары, сот тутумунун, өлкө бийлигинин өкүлдөрү, коомдук ишмерлер катышты.

Эске салсак, биринчи кезекте президенттик ыйгарым укуктарды чыңдоого багытталган жаңы Конституция боюнча референдумда 1 миллион 230 миң 30 шайлоочу добуш берген. Добуш бергендердин 13,66% (181 миң адам) референдум бюллетендеринин 98% дан ашыгын иштеп чыккандан кийин, ага каршы добуш беришти.

Конституциялык түзүлүштүн хронологиясы

1993-жылы 5-майда Кыргызстан эгемендүүлүк статусун жана ага ылайык, “легендарлуу парламент” тарабынан Баш мыйзамды кабыл алган. Легендарлуу парламенттин курамы 1990-жылы биринчи альтернативдик шайлоодо түзүлгөн.

1993-жылдын биринчи конституциясынын долбоору 1991-жылдан 1993-жылга чейин 2 жыл бою талкууланган. Биринчи Президенттин башкаруусунда 1993-жылкы Конституция 5 жолу Президенттин ыйгарым укуктарын күчөтүү максатында кайра каралып чыккан.

Натыйжада, парламент иш жүзүндө мамлекет башчысынын чечимдерине таасир эте алган жок, ошондуктан “тизгинин тең салмакташтыруу” тутуму бузулду.

Ал эми 2003-жылы Конституцияга киргизилген кезектеги түзөтүүлөрдөн кийин оппозиция Аскар Акаевди бийликти узурпациялап алды жана үчүнчү президенттик мөөнөттүн конституциясына каршы келген деп айыптады. Натыйжада, Кыргызстандагы мамлекеттик төңкөрүштөн кийин экинчи Президент Курманбек Бакиев шайланды.

2007-жылы Президент ушундай эле күчөтүлгөн Президенттин ыйгарым укуктары менен жаңы Конституцияга кол койду. 2010-жылы 7-апрелде Кыргызстанда кайрадан конституциялык эмес бийлик алмашуу болуп, натыйжада Убактылуу Өкмөт мамлекетти башкарууга келген.

2010-жылы өткөрүлгөн референдумдан кийин Конституцияга кол коюлган. Белгилей кетүүчү жагдай, референдум чукул кырдаалда, республиканын түштүгүндө болуп өткөн акыркы башаламандыктарга байланыштуу, өзгөчө кырдаалда өттү.

2016-жылы референдумдун чечими менен негизги мыйзамга толуктоолор киргизилип, ага ылайык президенттин укуктары чектелип, өкмөт башчынын, тескерисинче, кеңейтилген. Ал кезде Алмазбек Атамбаев мамлекет башчысы болгон. Бул түзөтүүлөр үчүн 1,2 миллион адам добуш берди.

Жаңы Конституция

Конституциялык реформанын зарылдыгы көптөгөн факторлорго, анын ичинде учурдагы Конституциянын жоболорундагы карама-каршылыктарга жана боштуктарга, белгиленген башкаруу тутумунун натыйжасыздыгына жана анын жоопкерчилик механизмдеринин жоктугуна байланыштуу. Бул жагдайлар экономикалык жана социалдык чөйрөдө чыныгы прогресстин укуктук инструменти болуп калган жок, бул коомдун жана жарандардын бийлик органдарына карата негиздүү сын-пикирлерин жаратууда.

Конституциянын жаңы редакциясы 1993-жылдын редакциясына жакын жана учурдагыдай 9 бөлүмдөн эмес, 5, 3төн 7ге чейин Президент, министрлер кабинети, парламент жана сот тутумуна карата кыскартылган.

Негизги өзгөрүүлөргө байланыштуу:
– Элдик Курултай институтун киргизүү;
– Президенттин ыйгарым укуктарын кеңейтүү жана өкмөттөрдү түзүү жана анын иштеши үчүн жооптуу кылуу;
– Президенттин ыйгарым укуктарынын мөөнөтүн 6 жылдан 5 жылга чейин көбөйтүү, 5 жылга кайра шайлоо мүмкүн;
– Өкмөт министрлер кабинети болуп өзгөрүлүп жатат. Министрлер Кабинетинин ишинде Президенттин ролу жогорулады;
– парламент депутаттарынын санын 120дан 90го чейин кыскартуу жана алардын ыйгарым укуктарын кыскартуу;
– көзкарандысыз макамы бар Конституциялык палатаны Жогорку соттун курамынан чыгаруу.

Конституция жана анын мөөнөтү

Конституцияга өзгөртүү киргизүү жөнүндө чечим парламенттин жалпы санынын көпчүлүгүнүн демилгеси боюнча Президент тарабынан дайындалган референдум аркылуу кабыл алынышы мүмкүн. Ошондой эле парламенттин өзү президенттин сунушу боюнча жалпы депутаттардын көпчүлүгүнүн көпчүлүгү же жок дегенде 300 миң шайлоочунун демилгеси менен.

Конституциянын мурунку редакциясында конституциялык түзүлүштүн негиздери жана адамдын жана жарандын укуктары менен эркиндиктери бөлүмдөрүн өзгөртүүгө жол берген эмес, ал эми жаңы редакцияда андай чектөөлөр жок.

Конституцияны өзгөртүү “адаты”

Тарыхка кайтып келсек, Кыргызстан үчүн Башмыйзамды өзгөртүү анчалык деле оор эмес экендиги буга чейин эле айкын болуп келген жана буга түзөтүүлөрдүн циклдүү мүнөзү күбө. 28 жылдын ичинде Конституция 11 жолу өзгөргөн, б.а. орточо алганда, түзөтүүлөрдүн цикли 2,5 жылда бир болот. Бул эми белгилүү бир адат болуп калды, башкаруучу саясий күчтөрдүн бийликте болушунча узак мөөнөткө калуу каалоосу менен шартталган.

Албетте, Башмыйзамдын өзгөрүшү өлкөнүн туруктуу өнүгүүсүнө умтулуу эмес.

Ошол эле учурда, Президенттин бийлигин чыңдоо багытында Конституцияга киргизилген ар бир өзгөртүү, акыры, Кыргызстандагы бийликтин алмашуусуна алып келет. Жана тез-тез өзгөрүүлөр, эң туура жана өз убагында болгон өзгөрүүлөр кийин анын юридикалык күчүнүн төмөндөшүнө алып келет.

Мындай туруксуздук адилеттүү саясий оюнду өткөрүүнүн негизги принциптерин бузат, ошондой эле жарандар Конституцияны негизги мыйзам деп тааныбайт. Натыйжада республикада ушундай болуп жатат. 2 миллион 914 миң 586 шайлоочунун ичинен референдумга шайлоочулардын кызыгуусу төмөн, болгону 1 миллион 230 миң 30 шайлоочу болду.

Кыргызстандын 28 жылдык көзкарандысыз жашоосу ичинде мамлекеттик башкаруунун конкреттүү тутумун консолидациялоого багытталган жеке адамдар, коомдук топтор же саясий бирикмелер болбогондугу дагы буга далил.

Эгерде эл аралык тажрыйбаны Американын мисалында карасак, анда бул мамлекетте түзөтүүлөрдүн прецеденти жок, Конституция 1887-жылы кабыл алынган жана азыркы мааниде дүйнөдөгү биринчи Конституция деп эсептелет. Конституциянын иштөө мезгилинде анын ажырагыс бөлүгү болгон 27 гана түзөтүү кабыл алынды.