Краткий информационный обзор некоторых проектов законов, принятых Жогорку Кенешем КР в третьем чтении в феврале-марте 2024 года
Настоящий краткий информационный обзор подготовлен на основе данных, размещенных на сайтах: https://president.kg; https://kenesh.kg; https://cbd.minjust.gov.kg и направлен на содействие в информировании граждан по новым изменениям в законодательстве Кыргызской Республики в части, касательно прав и интересов граждан.
- Проект Закона КР «О внесении изменения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики инициирован Кабинетом Министров Кыргызской Республики (КМКР) и принят ЖККР в третьем чтении 14 февраля 2024 года.
В соответствии с законопроектом, предлагается часть 2 статьи 86 Гражданского кодекса Кыргызской Республики (далее – ГК) изложить в следующей редакции:
«2. Государственные органы и органы местного самоуправления обладают статусом юридического лица. Они считаются созданными со дня их образования. Порядок их регистрации определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.» (действующая норма предусматривала: «2. Государственные органы и органы местного самоуправления обладают статусом юридического лица. Они считаются созданными со дня их образования и не подлежат регистрации).
Согласно конституционному Закону КР «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»:
– министерства и государственные комитеты обладают статусом юридического лица и считаются созданными со дня их образования (части 3 статьи 22);
– местная государственная администрация является государственным органом, осуществляющим исполнительную власть на соответствующей территории административно-территориальной единицы, статус и организация ее деятельности определяются законом (статья 25).
В соответствии со статьей 43 Закона КР «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» исполнительным органом местного самоуправления в городе является мэрия во главе с мэром.
Для осуществления деятельности в качестве юридического лица, необходимо в установленном порядке пройти регистрацию в налоговом органе, получить ИНН, код ОКПО, учетный регистрационный номер в Социальном фонде КР, открыть банковский счет.
Однако без прохождения государственными органами и органами местного самоуправления государственной регистрации в органах юстиции в качестве юридического лица, получение ИНН, ОКПО, учета в Социальном фонде, открытие банковского счета – на практике вызывает вопросы и сложности в прохождении указанных процедур.
В этой связи, для устранения неоднозначного применения норм, КМКР инициировано внесение вышеуказанного изменения в Гражданский кодекс.
В случае подписания, данный Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
- Проект Закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» инициирован Кабинетом Министров Кыргызской Республики (КМКР) и принят ЖККР в третьем чтении 28 февраля 2024 года.
В соответствии с законопроектом, предлагается из состава совокупного дохода семьи исключить стипендии (вносятся изменения в пункт 9 статьи 4 «Понятия и термины, используемые в настоящем Законе» и в пункт 1 статьи 9-1 «Виды доходов, учитываемые при определении совокупного дохода семьи»).
Согласно Закону КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» стипендии включены в состав совокупного дохода семьи. Исходя из данной нормы, нуждающиеся семьи, где их дети, обучающиеся в образовательных организациях, получают стипендии и в семье имеются другие дети, не достигшие 16 лет, не могут получать государственные пособия на ребенка «уй-булого комок» (пособие «уй-булого комок» – ежемесячное государственное пособие нуждающимся гражданам, имеющим детей до 16 лет).
В соответствии с информацией Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР, «в связи с получением стипендий, выплачиваемых учащимся и студентам образовательных организаций, в течение 2022 года на 159 детей (53 семей) не назначены пособия «уй-булого комок». В случае принятия проекта Закона вышеуказанные дети из нуждающихся семей дополнительно будут получать пособия «уй-булого комок». На реализацию проекта Закона дополнительно из республиканского бюджета потребуется 2,7 млн. (два миллиона семьсот тысяч) сом в год.».
Данный законопроект направлен на оказание поддержки детей из малообеспеченных семей.
В случае подписания, данный Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
- Проект Закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» инициирован депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (ЖККР) и принят ЖККР в третьем чтении 14 марта 2024 года.
В соответствии с законопроектом, в Закон КР «О некоммерческих организациях» (далее – Закон) предлагается внести следующие изменения:
1) статья 2 «Основные понятия» дополняется частями 4-10, то есть в Закон вносятся новые следующие понятия:
– «Иностранная некоммерческая организация»;
– «Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций»;
– «Некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя»;
– «Некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Кыргызской Республики…»;
– «Политическая деятельность»;
– «Формы политической деятельности»;
При этом предусмотрено, что к политической деятельности не относится «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, социальной поддержки инвалидов, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительная деятельность».
2) часть 2 статьи 15 «Ответственность государственных органов и некоммерческих организаций» предлагается изложить в следующей редакции: «2. Нарушение некоммерческой организацией положений настоящего Закона влечет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.» (действующая норма части 2 статьи 15 Закона следующая: «2. В случае нарушения некоммерческой организацией положений настоящего Закона предусматривается ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.);
3) главу 1 Закона предлагается дополнить новой статьей 17-1 «Открытость некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя», предусматривающей:
– ведение уполномоченным органом Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя. В Реестр включаются наименование некоммерческой организации, сведения об учредителях и руководителе. При этом, порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений устанавливается уполномоченным органом;
– обязанность руководителя некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет»;
– указание на то, что материалы (информация), произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, включенной в Реестр;
– ежегодное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, в уполномоченный орган аудиторского заключения, полученного от независимого аудитора, если иное не предусмотрено международным договором Кыргызской Республики;
– что в случае нарушения некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, частей 3, 5 и 6 данной статьи (ч.3 – подача в уполномоченный орган заявления о включении НКО в реестр; ч.5 – указание на то, что материалы произведены, распространены, направлены НКО, выполняющей функции иностранного представителя; ч.6 – ежегодное представление в уполномоченный орган аудиторского заключения, полученного от независимого аудитора) уполномоченный орган направляет письменное уведомление с указанием допущенного нарушения и срока его устранения в месячный срок. В случае, неустранения НКО нарушения, указанного в уведомлении, уполномоченный орган приостанавливает ее деятельность на срок до 6 месяцев. Такое решение о приостановлении деятельности НКО может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Законом КР «Об основах административной деятельности и административных процедурах». При приостановлении деятельности НКО, запрещается использование банковских вкладов, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. В случае неустранения нарушения НКО в течение срока приостановления ее деятельности, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о ликвидации юридического лица в соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса КР. При устранении нарушения в течение срока приостановления деятельности, НКО возобновляет свою деятельность;
– осуществление контроля уполномоченным органом в сфере государственной регистрации за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству КР.
В случае подписания, данный Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
